问：此前，国家发展改革委牵头推进的建立国家公园体制试点，开展了哪些工作，目前取得了怎样的进展？

　　答：2014年以来，国家发展改革委会同有关部门深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话，特别是关于建立国家公园体制的重要指示精神，有力有序有效推进试点各项工作，取得了阶段性成效。

　　一是下好体制创新“先手棋”，实现自然资源资产分级统一管理。试点省市按照统一部署，抓住裉节、打通梗阻、突破藩篱，在体制机制方面进行了大胆探索和创新，大多已对现有各类保护地的管理体制进行整合，明确管理机构，整合管理资源，实行统一有效的保护管理。青海省组建成立三江源国家公园管理局，将原来分散在林业、国土、环保、住建、水利、农牧等部门的生态保护管理职责划归三江源国家公园管理局，实行集中统一高效的生态保护规划、管理和执法。东北虎豹国家公园立足国有林地占比高的优势，探索全民所有自然资源所有权由中央政府直接行使，管理机构已正式组建。湖北省整合原神农架国家级自然保护区管理局、大九湖国家湿地公园管理局，以及神农架林区林业管理局有关神农架国家森林公园的保护管理职责，成立神农架国家公园管理局，统一承担1170平方公里试点范围的自然资源管护等职责。浙江省、福建省也已正式成立由省政府垂直管理的国家公园管理机构。

　　二是突出生态保护“主旋律”，探索多样化保护管理模式。试点省市始终将自然生态系统和自然遗产保护放在第一位，试点各项工作最大限度服务和服从于保护。吉林省对试点区承包经营活动进行严格规范，对到期的承包经营项目，一律暂停发包，对没有到期的经营项目，加强日常监管，最大限度降低人为干扰，有效改善了东北虎豹生存活动空间。黑龙江省积极开展野外巡护，适时开展反盗猎及野外补饲工作，确保了东北虎豹野外种群的生存繁衍安全。四川省暂停受理大熊猫国家公园核心保护区、生态修复区内新设探矿权、开矿权等审批，积极探索已设矿业权的有序退出机制，除国家和省已规划的重大基础设施项目外，林业部门暂停受理核心保护区、生态修复区内征占用林地、林木采伐等审批。陕西省积极开展野外巡护和监测工作，大熊猫野生种群和栖息地状况持续改善。浙江省针对集体林地占比高的问题，采取置换等方式逐步降低集体土地占比。福建省将武夷山国家公园作为独立自然资源登记单元，印发《武夷山国家公园体制试点区自然资源统一确权登记实施方案》，深入开展茶山整治以来，累计拔除违规开垦茶山5.8万亩，完成造林面积3.4万亩。云南省全面启动试点区自然资源资产确权登记，已完成森林、湿地资源调查。北京市积极探索以文化遗产保护带动自然生态系统的保育和恢复，实现多头管理向统一管理、分类保护向系统保护的转变。

　　三是谋划政策规划“组合拳”，构建制度保障体系。试点省市从政策、规划、立法等多个方面创新制度供给，谋划总体设计、制定部署意见、落实配套政策。青海省正式出台《三江源国家公园条例(试行)》，编制完成《三江源国家公园总体规划》，制定印发了三江源国家公园科研科普、生态管护公益岗位、特许经营、预算管理、项目投资、社会捐赠、志愿者管理、访客管理、国际合作交流、草原生态保护补助奖励政策实施方案等10个管理办法，形成了“1+N”制度体系。国家林业局会同吉林、黑龙江以及四川、陕西、甘肃正抓紧编制东北虎豹、大熊猫国家公园体制试点实施方案和总体规划。湖北省人大常委会将《神农架国家公园管理条例》列为2017年省人大立法“1号”议案，条例经省政府常务会议审议后已通过省人大常委会立法会一审。浙江省制定实施《钱江源国家公园山水林田河管理办法》，设置环境资源巡回法庭，开展乡镇领导干部自然资源资产离任审计。福建省出台《武夷山国家公园试点区财政体制方案》，将武夷山国家公园管理局作为省本级一级预算单位管理，按照管理权与经营权相分离的原则，试点区内企业包括武夷山市属国有企业管理权与税收等按属地原则归属武夷山市本级财政，试点区内的风景名胜区门票收入、竹筏和观光车等特许专营权收入、资源保护费收入等作为省本级收入，纳入预算管理，直接上缴省级财政。

　　四是打好社区发展“攻坚战”，实现人与自然和谐共生。试点省市立足我国人多地少、发展仍处初级阶段的实际国情，牢固树立共建共享理念，在国家公园体制试点中，注重建立利益共享和协调发展机制，实现生态保护与经济协调发展，人与自然和谐共生。青海省结合精准脱贫，新设7421个生态管护综合公益岗位，确保每个建档立卡贫困户有1名生态管护员，让贫困牧民在参与生态保护的同时分享保护红利，使牧民逐步由草原利用者转变为生态守护者。四川、陕西、甘肃、吉林、黑龙江五省分别编制了大熊猫国家公园、东北虎豹国家公园试点范围内居民转移安置实施方案，分散的居民点实行相对集中居住，扶持发展替代生计。福建省成立的联合保护委员会优先从村民中选聘相关服务人员，起草《武夷山国家公园管理条例》过程中多次组织召开社区座谈会，充分听取村委会和当地村民意见。湖北省利用网格管护小区将神农架国家公园社区居民优先聘为护林员、环卫工人等生态管护人员。