中新社郑州7月23日电 题：中国简政放权加速度：信息多跑路，民众少跑腿

　　中新社记者 李志全

　　从事外贸出口生意的郑洪涛，在这个炎热的夏季频频穿梭于国际国内各类时尚展会，找客户、拉订单，准备进一步加大产能。

　　7月5日，一家企业负责人刚刚拿到营业执照。中新社发 （开封自贸区供图）

　　这个曾为法国欧莱雅提供定制化妆包、手袋的中国商人说，过去那种“不务正业”的情况没了，“可以腾出精力，专心致志做生意了！”

　　几年前，郑洪涛执掌的“新洪聚”企业谋划从浙江迁往中原腹地河南。当年12月开始申请办理相关手续，次年3月下旬拿到营业执照。商务、发改委、住建等十多个部门挨家审批，有些还互为前置，郑洪涛感觉腿都跑细了。

　　“那段时间，天天跑审批，感觉都‘不务正业’了。”郑洪涛自我调侃道。当时还有人建议他设立一个办公室主任，专门跑审批。

　　7月5日，自贸试验区开封片区综合服务中心。中新社发（开封自贸区供图）

　　今年4月1日，中国(河南)自由贸易试验区开封片区挂牌成立，郑洪涛所在企业总部迁至自贸区，一周内就变更好所有证照。两次办理证照截然不同的经历，令他感触颇深。

　　郑洪涛正是简政放权的受益者。开封片区推行了一项商事制度改革——“二十二证合一”。

　　在中国，企业注册登记一般涉及22种证照，过去需要申请材料一百多页，仅身份证就提交十余次，全流程办理至少50个工作日。在开封片区，只需15页材料，最短3个工作日即可办结。

　　开封这一“大刀阔斧”的改革背后，正是简政放权从中央到地方落地生根的缩影。

　　多年来，提起到政府有关部门办事，企业和民众感受最深的就是“门难进，脸难看，事难办”。

　　曾有媒体梳理称，连续五年，本届中央政府工作的“当头炮”都是简政放权。

　　河南属于内陆省份，古都开封不沿边不靠海，经济外向度低，当地通过简政放权转变政府职能，释放改革红利、激发市场活力。

　　河南自贸区开封片区管委会常务副主任肖文兴认为，以“减证”带动“简政”，让信息多跑路，民众少跑腿，极大提高了商事主体的市场准入便利化程度，释放出巨大的政策红利。

　　截至6月底，开封片区新注册企业829家，注册资本312亿元人民币；自贸区挂牌以来，已发出“二十二证合一”营业执照70家。

　　河南大学地方政府与社会治理研究所研究员付光伟表示，简政放权是中共十八大以来行政体制改革的主基调、主旋律，国家的诸多改革措施，无不服从和服务于简政放权这一目标。他说，十八大以来的简政放权，更多地体现为政府向社会的放权，也即“自我革命”。

　　开封把“多证合一、多项联办”作为制度创新的突破口，逐年加码：2015年5月实行“三证合一”；2016年10月实行“五证合一”，把过去20天办完的事项压缩至5天。

　　此番在“五证合一”基础上，开封又将另外10个部门核发的17个证照登记、备案信息等有效整合，最终实现“二十二证合一”。

　　致力地方政府治理研究的付光伟分析，就内容而言，简政放权一个是面向市场，另一个是面向社会。前者通过主动收缩政府的行政权力，为各类市场主体让渡自主发展的空间。后者是将原本弱小的社会力量给予发展的空间和资源，助力中国社会治理的现代化转型。

　　北京师范大学政府管理研究院副院长宋向清从另一个方面指出，简政放权在提高行政效率时，还可以藉此融洽政府与社会各阶层关系。

　　本届中央政府成立之初曾承诺：对国务院各部门现存的1700多项行政审批事项，要削减三分之一以上。如今，该目标提前超额完成，而且还在持续加码深化。

　　6月13日，全国深化简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议提出，今年年底前，各级政府要对行政法规、规章、规范性文件进行一次全面清理，用法治为改革“护航”。(完)