“棘手”的案件暴露了社会抚养费征收的问题

　　章荣真、李善霞2012年7月生下第二个孩子时，按照当时的计生政策是违法的。“单独二孩”政策实施后，《浙江省人口与计划生育条例》在2014年1月作了相应修订，但如许多地方一样，该条例并未涉及社会抚养费如何衔接。

　　相关法律人士认为，“棘手”的案件实际上暴露社会抚养费征收的问题。

　　两起案件的代理人都是浙江碧剑律师事务所律师吴有水。在今天的法庭上，吴有水说，章荣真、李善霞夫妇的生育行为发生在2014年1月17日之前，即新法实施之前；玉环县人口与计划生育局向两人下达社会抚养费征收决定书是2014年7月10日，即新法实施之后，因此原来据以认定的章荣真、李善霞夫妇的生育行为违法的法律依据，因为被修改而已经不存在了。

　　相比之下，陈杨国、徐姗姗夫妇认为对他们的处罚“更没有道理”，他们的第二个孩子出生于2014年1月13日，而此时，国家“单独”二孩政策已经出台。

　　吴有水认为，行政行为必须以现行有效的法律、法规为依据，被废止的法律、法规行政机关不得再援引适用，两地计生部门的征收行为属于适用法律错误。

　　而两审法院均判决两对夫妇败诉，理由是他们生育二孩时“单独二孩”尚未入法，允许“单独二孩”的新法没有溯及力以及征收社会扶养费是行政行为，不是行政处罚和行政许可，因此应该对他们适用旧法进行处理。

　　吴有水认为，作为“民告官”的行政诉讼，法院应该审理的是行政机关的行政行为是否合法，其具体的行政行为发生时是否有有效的法律、法规的规定，而不是审查两对夫妇生育行为的合法性。

　　在具体的适用法律法规上，吴有水认为，原则上应遵循从旧兼从轻原则，如果新法规对行政相对人更有利，应当适用新法规。“两审法院在新法实施以后依然用已经废止的旧法作为判决的依据，缺少法律、法规的依据。”

　　案件再审具风向标意义

　　近年来，社会扶养费的征收一直是社会关注的焦点话题。随着计划生育政策的调整，记者注意到，类似案件备受关注，在全国也并不少见。

　　吴有水告诉中国青年报·中青在线记者，一些在生育政策调整之前出生的“二孩”，如果按照调整后的生育政策，这个孩子是合法出生，但如按照调整前的生育政策，这个孩子就会被卫计部门界定为“超生”。而从孩子出生到被卫计部门发现，到予以处罚，有的会有一个时间差，于是出现孩子出生时生育政策尚未改变，但当卫计部门对其父母进行超生处理或执行超生征收社会扶养费时，生育政策已经改变，导致各方产生如何处理的争议。

　　对于父母来说，认为既然政策放开，国家鼓励生育二孩了，还揪着之前生的孩子不放，尤其是只早生几天就要被征收，太不公平。而从卫计部门来说，对此类群体如何处置也颇感“棘手”。

　　记者注意到，全面二孩政策实施后，对于社会抚养费，有的省份过往不究，有的省份则继续追缴。

　　而事实上，法律界对此也存在争议，有人认为，按照法不溯及既往原则，对没有作出处理决定的生育行为，按照行为发生时的法律、法规规定，相关行政机关有作出处理决定的权利。

　　也有的认为，在新旧法律冲突时，应适用有利于当事人原则，既然新法规定一对夫妻可以生育两个孩子，就不应该在新法实施后继续对此类二孩父母征收社会抚养费，也避免在修改之后生效的法律适用期间，却适用已经被修正的旧法进行处罚的尴尬，使得处罚依据存在瑕疵，也为争端的产生留下隐患。

　　据了解，目前在浙江，还有多起关于社会抚养费的行政诉讼正在审理，但在此两案被高院裁定再审后，还没有一起宣判。吴有水对中国青年报·中青在线记者说，仅在他的手上，就还有6起。他认为，这两起案件的再审在全国具风向标意义，如何判决会对其他同类案件产生影响。

　　法庭将择日宣判。（董碧水）