争取超额完成2013年铁路建设投资计划

    19日公布的《国务院关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》，明确铁路投融资体制改革方向以及近两年来铁路建设投资的方向，中央财政将在2013年和明后两年对中国铁路总公司实行过渡性补贴。《意见》要求，要加快“十二五”铁路建设，争取超额完成2013年投资计划，切实做好明后两年建设安排。

    业内人士认为，《意见》从铁路投融资体制改革的各个方面进行部署，将强化市场对铁路板块的乐观预期，利好铁路建设及设备相关公司，如中铁二局、中国北车、时代新材等。

    部署投融资体制改革

    《意见》延续此前铁路投融资改革思路，有关部门将完善铁路发展规划，全面开放铁路建设市场，对新建铁路实行分类投资建设。向地方政府和社会资本放开城际铁路、市域（郊）铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、经营权，鼓励社会资本投资建设铁路。

    《意见》提出，研究设立铁路发展基金，以中央财政性资金为引导，吸引社会法人投入。铁路发展基金主要投资国家规定的项目，社会法人不直接参与铁路建设、经营，但保证其获取稳定合理回报。

    《意见》明确，对于铁路承担的学生、伤残军人、涉农物资和紧急救援等公益性运输任务，以及青藏线、南疆线等有关公益性铁路的经营亏损，要建立健全核算制度，形成合理的补贴机制。

    “为解决中国铁路总公司建设项目资本金不足、利息负担重等问题，考虑到铁路运输公益性因素，中央财政将在2013年和明后两年对中国铁路总公司实行过渡性补贴。”《意见》指出。

    铁路投融资体制改革还包括：未来要按照土地利用总体规划和城市规划统筹安排铁路车站及线路周边用地，适度提高开发建设强度。创新节地技术，鼓励对现有铁路建设用地的地上、地下空间进行综合开发等。

    加大西部铁路建设

    《意见》透露出未来几年铁路建设投资的方向。《意见》指出，加快项目审核，加快中西部地区和贫困地区铁路建设，确保“十二五”规划确定的铁路重点项目及时开工，按合理工期推进。这意味着未来铁路投资将重点放在中西部地区，同时也意味着铁路投资将提速。

    此前曾有业内人士告诉中国证券报记者，今年以来，受制于铁路资金紧张以及铁路公益性认定尚未明确，铁路投资的重点将集中在在建项目上，几乎未进行新开工项目。

    在资金来源上，银行贷款仍是重要的保障。《意见》要求，银行等金融机构要根据自身承受能力继续积极支持铁路重点项目建设。中国铁路总公司继续享有国家对原铁道部的税收优惠政策，国务院及有关部门、地方政府对铁路实行的原有优惠政策继续执行。

    《意见》还明确，坚持铁路运价改革市场化取向，按照铁路与公路保持合理比价关系的原则制定国铁货运价格，分步理顺价格水平，并建立铁路货运价格随公路货运价格变化的动态调整机制。创造条件，将铁路货运价格由政府定价改为政府指导价，增加运价弹性。（记者 孟斯硕）