福州市网络餐饮“e治理”工作方案在全国各地市场监管案例中获得第一名。

　　11月14日，中国市场监管学会在与人民网共同举办的《共治新餐饮 共赢新经济》圆桌论坛上，正式发布了2019餐饮安全治理十大创新举措。福州市网络餐饮“e治理”工作方案在全国各省市监管案例中脱颖而出，入选十大创新举措，名列首位！

　　中国市场监管学会在颁奖现场对这一工作方案进行了概述，评价这一方案印合了构建社会治理共同体的大方针，探索了网络餐饮市场三方共治的新思路，实现了技术赋能优化载体的高效能。同时还获得中国市场监管学会颁发的2019食品安全举措创新奖。

　　如此高荣誉的奖项，那此方案到底是什么呢？

　　福州市网络餐饮“e治理”工作（以下简称“e治理”工作）是福州市市场监督管理局针对网络订餐这一群众关注的热点问题，以“政府部门管控、第三方平台协理、从业人员共治”为布局，以建立“吹哨人”制度和发挥网络餐饮第三方平台的“哨岗”作用为核心设计的一套网络餐饮市场社会共治解决方案。

　　说到“吹哨人”制度，小安之前普及过，我相信大家并不陌生。

　　此制度实施一段时间后，发现内部从业人员对举报问题依然存在顾虑。

　　针对这一问题，福州市市场监管部门升级“吹哨人”制度，在原有的基础上优化提升，设计了“e治理”方案。此方案被入选十大创新举措之首，我们工作可是认真的哦！

　　“e治理”方案的初衷

　　据统计，2018年福州市仅“美团”“饿了么”两大主要网络餐饮第三方平台的日均订单量就高达21.35万单，全年网餐订单总量和人均订单量在全国各城市中均列居前十。为了提升社会生活品质、促进居民消费增长及网络食品安全等工作，福州市市场监管局从“吹哨人”制度出发，设计打磨出了网络餐饮“e治理”工作思路，并进行了实践和推广。

　　“e治理”方案内容

　　福州市网络餐饮“e治理”工作包含“吹哨人”制度、“吹哨人”电子化举报兑奖机制和网络餐饮“e治理”平台三个重要组件。“吹哨人”制度：激励行业内部人士发挥监督举报。电子化举报兑奖机制：“不露面”兑奖保障举报奖励制度推行无阻。“e治理”平台：搭建“e治理”平台，开设和规范了监管部门、网络订餐第三方平台和从业人员的共治信息通路。三者缺一不可，共同为推进福州市网络餐饮市场社会共治保驾护航。

　　特色做法

　　1、建立“吹哨人”制度

　　❶与主要订餐平台签订社会共治备忘录，就建立共治机制、开展内部举报实践、配合协管联查等进行明确约定。

　　❷联合财政部门颁布《福州市网络餐饮服务从业人员食品安全违法行为举报奖励办法》，即“吹哨人”制度。大幅提高个案奖励上下限，对举报级别和奖励金额的裁量等重点环节都作了具体规定。

　　❸对一般线索遵照属地监管原则开展及时处置，对疑难线索由市局行政执法支队进行研究查办。

　　❹通过多轮的现场竞答对举报奖励办法进行直接普及，通过生动的场景化H5微片对办法进行解释并通过微信广泛传播，通过窗口告知和订餐平台“开屏画面”“广告条”、商户广告等对餐饮从业人员进行对口宣传，推进举报奖励的公众知晓程度。

　　２、实现“不露面”兑奖

　　❶为网络餐饮服务从业人员开设账号并锁入系统，在举报兑奖流程中不可查看，仅供内外部审计等重要检查时调取。

　　❷从业人员在举报时登录“e治理”平台，通过简易的文字描述和举报图片视频的上传，便可直接将举报信息送达监管部门。

　　❸从业人员在举报时，平台将生成与举报个案相匹配的身份代码。代码将代替举报人的姓名，显示于后续的案件查办、兑奖申请、奖励认定等环节中，参与这些环节的监管人员也无法获知举报人的姓名。

　　❹为举报人开设电子化兑奖通道。在案件办结后，举报人无需现身，便可通过“e治理”平台以接受转账的方式获取奖金。

　　3、构建“e治理”平台

　　❶近两年，福州市市场监管局对订餐平台上的网店数据进行采集，累计完成了12.1万条专项检查数据。按预设指标体系计算风险指数，辅助发现和分流处置了四百余家网络订餐违法主体,主动下线了累计2.2万家违法网店。

　　❷将市场监管部门、订餐平台和餐饮服务从业人员作为使用主体引入“e治理”平台，从三方的权责、视角和优势出发，开展数据往来和监管协作。

　　❸将市场监管部门监控督促、订餐平台制止违法和从业人员举报隐患三个环节有机串联。

　　即：

　　①由监管部门向订餐平台输送违法线索。

　　②由订餐平台对曾违法的网店进行合规审核，并重新上线申报。

　　③由从业人员直接举报业内违法和申请兑奖。

　　❹要求订餐平台对需二次上线的违法网店进行事前合规性审核，通过“e治理”平台向监管部门提交申请后方可放行上线。

　　❺将订餐平台对违法行为的制止和监管配合等纳入考量范畴，通过“e治理”平台发放红黄牌的形式对订餐平台履责情况进行预警和评价。

　　❻“e治理”平台能够大幅缩短从“获取线索”到“监管到位”的时间差，提高了数据的往返效率。

　　工作成绩

　　“e治理”工作的设计推行，带动各层级市场监管部门巧用力、勤借力，在食品安全风险的控制上收效良好。截至目前，福州市市场监管局已收到网络餐饮从业人员举报奖励线索34条，已经结案并发放奖励12件；“e治理”平台运行以来，日均产生线索6条，办结率达98.6%。“e治理”工作受到上级部门、兄弟单位和社会各界的关注和肯定。相关做法被中央人民广播电台、中国消费报、中国消费网、福建电视台、福州日报等多家媒体播出或刊载二十余次，受到好评。