“十四五”规划开局之年，“国家账本”的钱怎么花，事关经济社会发展全局，备受社会关注。聚焦今年两会期间审议的预算报告，通过对比其中的“变”与“不变”，看看今年国家钱袋子里的钱，要怎么花。

　　今年我国继续实施积极财政政策

　　从2009年开始，我国积极财政政策已经连续实施了12年，今年也将继续保持实施积极财政政策不变。

　　北京大学经济学院财政学系主任 刘怡：积极财政政策就肯定是意味着，我们要在收入上，能够持续地发力，减税降费还要继续。从支出的方面来说的话，仍然保持了一个增长的这种状况，这种短期的刺激，能够换来经济的增长，和财政收入的增加，那么我们就能够看到一个可持续的发展的局面。

　　今年积极财政政策的重点，包括保持适度支出强度、合理确定赤字率等8项重点内容。在保持适度支出强度方面，推动创新发展和产业升级排在了重要位置，中央本级基础研究支出增长10.6%，将制造业企业加计扣除比例进一步提高到100%。以人为核心的投入更不能少：安排1473亿元用于困难群众救助补助资金。

　　政策“指针"拨向“提质增效 更可持续”

　　不过，2021年积极财政政策的“指针”，已经从2020年的“大力提质增效”拨向“提质增效、更可持续”。2020年，面对新冠肺炎疫情冲击，我国调整赤字率从2019年的2.8%提高到3.6%以上，并发行1万亿元抗疫特别国债，增加1.6万亿元地方政府专项债券。考虑到疫情得到有效控制和经济逐步恢复，2021年赤字率拟按3.2%左右安排。

　　北京大学经济学院财政学系主任 刘怡：从持续经济增长的压力来看的话，保持一定的赤字率是有必要的，我们的赤字率是3.2%（左右），这是一个更持续的一个财政的考虑，我们也不再发特别的抗疫国债，这样会使财政稳妥、积极、可靠地持续发展，（对经济发展）能够更加有支撑。

　　继续支持小微企业 实施结构性减税举措

　　今年，我国减税降费政策依旧支持小微企业，不过将实施新的结构性减税举措，将小规模纳税人增值税起征点从月销售额10万元提高到15万元，更有针对性的激励企业加大研发投入等。

　　粤开证券研究院副院长 罗志恒：减税降费的方向，应该说从大规模的这种数量型，转向这种结构型，就是我们未来的减税降费，要有助于我们整个经济结构的调整，有利于我们整个收入分配的改善，有利于推动我们整个科技创新。

　　财政资金直达机制进入“常态化”

　　2020年，为了应对新冠肺炎疫情，我国创新了宏观政策实施方式，建立了中央财政资金直达机制。2021年则建立常态化财政资金直达机制并扩大范围，将2.8万亿元中央财政资金纳入直达机制、规模明显大于去年，为市县基层惠企利民提供更加及时有力的财力支持。

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