摘要：面对新冠肺炎疫情对经济社会发展带来的冲击和复杂多变的外部环境影响，福清市以省级县域集成改革试点为契机，对标先进，着眼长远，在简政放权、行政审批、服务企业、政策落实和创新发展等领域全面发力，努力破解市场主体在生产经营中的痛点堵点，持续激发市场主体发展活力，全力增强县域经济发展内生动力，为新福清高质量发展注入源泉活水。

　　面对新冠肺炎疫情对经济社会发展带来的冲击和复杂多变的外部环境影响，福清市坚决贯彻落实习近平总书记关于优化营商环境重要指示批示精神，全面落实国务院《优化营商环境条例》和国办《关于进一步优化营商环境 更好服务市场主体的实施意见》，以省级县域集成改革试点为契机，对标先进，着眼长远，采取改革的办法，在简政放权、行政审批、服务企业、政策落实和创新发展等领域全面发力，努力破解市场主体在生产经营中的痛点堵点，持续激发市场主体发展活力，全力增强县域经济发展内生动力，为新福清高质量发展注入源泉活水。

　　一、放权赋能释放县域发展新活力。一是精准承接权限。近年来，福清市共落实福建省10份、福州市8份简政放权文件，共承接348项上级下放权限。县域集成改革试点开展以来，福清市主动承接上级下放权限253项，涉及农业、水利、应急管理、交通运输等21个部门。截至目前，所有下放权限均已承接到位，并做到了百分百入驻省行政审批网福清厅，有力提升了福清市政务服务效能。二是探索强镇（区）扩权。在承接省市赋权的同时，今年以来，福清市将市直11个单位的57项行政审批事项下放至4个园区进行办理，同时将104项县级行政事权下放至经济发达镇——龙田镇，开展强镇扩权试点。通过向下赋权，进一步提升基层治理水平，有效激发了园区和镇（街）发展活力。三是管好用好权力。今年以来，福清市通过加强对上沟通协调，抓好审批人员培训、强化权限承接及下放配套、健全权力运行监督机制等一系列举措，坚持把承接的权力用好用足、用出实效，确保下放的权限能发挥应有的作用。通过多轮次权限承接，福清拥有了更多市场准入、社会民生等领域的地市级审批管理权限，县域经济社会发展动能得到持续增强。1-8月，福清市“抓项目促跨越”、招商引资、“百项千亿”增量贡献率等考评均居福州市第一，其中“抓项目促跨越”行动已经连续6个月位居福州市第一。

　　二、信息赋能跑出政务审批新速度。一是推动“网上办”。全面提升行政审批信息化水平，依托省网办事大厅福清分厅，发布2115个网上审批服务事项，“一网通办”事项占比99.4%，其中“一趟不用跑”事项占比72.3%，极大地提升了政务服务效率。二是运用“大数据”缩减流程。针对制约行政审批效率提升的关键环节，探索推出行政审批全流程电子证照应用，将全市33家单位677类证照178万份数据入库，通过部门间信息共享，进一步减少企业群众办事证照重复递交，真正实现了“一次认证、全网通办”。今年1-9月份，电子证照应用率达到87.79%。三是探索“开卷式”审批新模式。创新推出“开卷式审批”新模式，通过汇编审查要点，规范审查标准，实现行政审批自主化，推进行政服务由“经验批”向“标准批”转变。截至目前，已发布审查细则共涵盖23个部门558个事项。今年以来，福清市企业开办审批时限压缩至1.5个工作日，重点项目开工审批时限压缩至20个日历日。

　　三、服务赋能构筑产业发展新支点。一是坚持党建引领强服务。今年以来，福清市推出党建“大拉练、大比武”、“比学赶超、争先创优”竞赛、“到一线服务、促基层发展”等系列活动载体，全力构建亲清政企关系，切实抓牢做实服务企业工作，为市场主体成长壮大夯实发展基础。二是坚持解决难题优服务。今年以来，福清市探索推出“一企一档”服务企业机制，逐企明确挂钩市领导和责任单位，逐月细化目标任务，做到“一人一企，一企一策，一企一议”，确保实现增产增效目标。截至目前，福清市主要领导召开“一企一议”专题会77次，协调解决企业和项目问题221个。三是坚持完善机制促服务。今年以来，福清市探索建立闭合式招商服务保障体系，推出“一把手”“小分队”“云平台”等招商模式，设立项目开工动建“前期办”，推行建设投产难题“现场办”等创新模式，助推企业投资热情持续提升。随着服务质效的提升，福清市场主体培育速度明显提提升，今年以来新增市场主体13200户，其中内资3916户，外资24户，个体工商户9260户。

　　四、政策赋能激活企业发展新动力。一是抓政策宣讲。为帮助企业全面精准掌握政策信息，推动增产增效，今年以来，福清市组织多场次“政银企”对接会、“双百双千”增产增效政策宣讲活动，邀请政府部门、金融单位和行业专家，现场为企业提供政策咨询及相关业务办理。建立“首席服务官”队伍，搭建惠企平台APP，全方位多形式提升惠企政策知晓度。在今年6月份举行的一次政策宣讲会上，现场为企业发放惠企奖补金7064.3万元，签约授信80.34亿元。二是抓政策创新。着眼降低疫情冲击影响，注重在惠企政策目标集成、措施集成、效果融合上下功夫，聚焦用工、资金、用地、外贸等重点领域，结合落实上级各类惠企政策契机，有针对性地制定了7个方面、27条扶持企业措施，确保惠企政策能够与福清实际契合，能够精准落地快速见效。三是抓政策落实。坚持一竿子插到底，推动各类惠企政策最快落地，综合用好出口退税、信保和贴息、奖励等工具，在确保符合规定的前提下，按照标准顶格执行、红利叠加惠企的原则，全面推动政策落实落细。今年1至9月份，共为辖区企业减免税收约9.46亿元、社保费约12.64亿元，帮助企业申请贴息贷款55.8亿元，新增企业贷款175亿元。

　　五、创新赋能引领转型升级新跨越。一是实施新兴引育促转型。推进新兴产业引进计划，瞄准数字经济、新材料、新能源等新兴产业，引进冠源电子等19个总投资96.6亿元的新兴产业项目，着力推动新兴产业规模壮大。同时，出台促进新一轮经济创新十项政策，对获得省、福州市工业设计工信、企业技术中心等奖励项目给予相应资金配套，有效引导企业研发创新。一些在建项目如坤彩富仕、新福兴光伏、友谊集团等企业正在向制造业单项冠军企业（产品）工程迈进。二是培育数字平台拓潜力。依托“元洪在线”B2B交易服务平台，引进金证引擎科技等多家公司战略投资2000万元，推动“互联网+食品”产品融合发展，促进生产、销售、配送三端有效衔接，帮助企业拓展产品销售、降低营销成本。今年3月份，京东元洪食品数字产业中心承办的首届福建食品网交会，在1个月内举办了1500场直播，包括福清在内的众多省内食品企业受益，整个直播盛典销售额达3000多万元。三是用好项目技改提质效。深入实施“百项千亿”技改专项行动，有效激发全市企业创新活力。今年以来，福清市落实109项、年度投资210亿元的技改项目，截至9月底，2019年企业R&D申报额已达41.2亿元，与去年同期相比增加了25%。

　　（福清市委深改办）