市民在烟台山公园翩翩起舞。福州日报记者 叶义斌 摄

　　中国致公党福州市委员会课题组

　　打造幸福之城，品质是其价值核心、根本动力和必然选择，也是城市发展的永恒追求。福州具备“品质发展”的良好基础和有利条件，但也面临一些问题和挑战，实现“品质立市”任重而道远。福州要树立以品质取胜发展理念，采取有效措施，向发展要质量、向城市要品位、向生活要品质，最终建成创新、开放、绿色、幸福的现代化城市。

　　当前，福州正在全力建设创新、开放、绿色、幸福的现代化城市。建设幸福之城，品质是其价值核心、根本动力和必然选择，也是城市发展的永恒追求。“品质立市”是品与质的有机统一。品是品位，是城市的“精气神”，是软实力；质是质量（包括效益、效率、功能），是事物的优劣程度，是硬要求。“品质立市”要树立以品质取胜发展理念，向发展要质量、向城市要品位、向生活要品质，最终将福州建成一座幸福之城，让广大市民享受更多的改革成果，进一步增强幸福感和认同感。

　　福州坚持“品质发展”拥有坚实基础

　　“品质立市”是福州加快建设创新、开放、绿色、幸福的现代化城市的必然选择。经过几代人的不懈努力以及发展的充分积淀，已经为打造幸福之城打下坚实基础。

　　一是产业结构持续优化提升了经济发展质量，为幸福之城建设奠定了坚实经济基础。2018年上半年，全市技改投资额增长59%，高新技术产业增加值增长26.8%，战略性新兴产业增加值增长14.6%，R&D（科学研究与试验发展）投入增长20%。

　　二是城市基础功能日趋完善提升了服务水平，为幸福之城建设提供了重要支撑。福州不断强化规划在城市建设中的龙头作用，已跻身国家15个城市总体规划编制试点行列，制定实施《福州中心城区空间发展规划》。城区水系综合治理全面展开，内河污染源得到有效控制，水系周边环境得到改善，城市防涝能力大幅提升；地铁建设全面铺开，组织实施一系列缓解城区交通拥堵软硬件项目；“绿化福州”深入开展，建成12条生态休闲步道、12个生态主题公园；改善城市环境质量，重点深化水、大气、土壤污染防治，城市空气质量居全国前列。

　　三是科教文卫人才事业不断发展补齐了民生短板，为幸福之城建设提供了重要保障。福州高等院校密集、科研院所众多、科研实力雄厚，近年来努力推进“产学研”相结合，增强了自主创新能力。我市作为国家知识产权示范城市，2017年全市专利申请受理25580件、专利授权11266件，分别比上年增长23.6%和4.1%。公共文化服务建设稳步推进，公共文化领域基本形成“省—市—县（市）区—乡镇—村（社区）”五级公共文化设施网络，“城市15分钟、农村30分钟”文化圈基本建成。

　　四是改革开放不断深入持续释放发展活力，为幸福之城建设增添了新动力。在方便群众办事方面，市行政服务中心今年开通“证照联办”受理专窗，并推出开汽车租赁公司、药品零售连锁店等8个服务套餐；各县（市）区行政服务中心推出开餐馆、开幼儿园等20个服务套餐。目前，全市“证照联办”套餐服务共办结970件。为了让群众办事少跑腿，市行政服务中心对审批事项流程进行全面梳理，提出全流程网办、窗口受理快递收送达、移动终端自助办结等6种实现群众办事“一趟不用跑”的形式，“一趟不用跑”事项比例由今年初的32.13%提升至57.23%。

　　福州虽然具备良好的发展基础和有利条件，但以“品质立市”理念引领幸福之城建设，同样也面临一些问题和挑战，包括规划的引领作用还未真正发挥、经济和产业发展不够均衡、新经济发展实力有待加强、基础设施短板依然存在、民生总量供给不足等。

　　加快实现“品质立市”的对策建议

　　（一）更新幸福城市发展理念。

　　一是实现从现代产业城市向产业品牌城市的转型。进一步提升城市自主创新能力，实现“品牌产品—品牌企业—品牌产业—品牌集群—品牌城市”的良性发展，增强产业发展活力和动力，提高发展质量和效益。二是实现从生态宜居城市向绿色文明城市的转承。强化生态宜居功能，注重城市风格和历史保护，突出滨海风情和海洋元素，实现人、城市、自然的和谐融合，使城市成为有历史记忆、地域特点、发展印记的美丽风景。三是实现从特色文化城市向文化品位城市的转化。实现多元文化交融汇聚，提高市民素质和社会文明程度，提升对外文化影响力。四是实现从小康城市向民生幸福城市的转变。为市民提供更优质的教育资源、更高水平的医疗服务、更可靠的社会保障、更有效率的公共服务、更舒适的居住条件、更优美的生活环境，让经济社会发展成果更多地造福民众，满足广大群众的多层次需求，增强市民的认同感和归属感。五是实现从传统管理城市向现代治理城市的转换。城市发展凸显以人为本，充分认识和尊重城市发展规律，依法规划、建设、管理城市，推进城市治理体系和治理能力现代化，率先建成紧凑型城市、创新型城市、智慧型城市。

　　（二）提升城市建设标准。

　　一是着力提升规划水平。要对接《福州市城市总体规划（2017~ 2035）》，抓紧推进各公共服务设施专项规划及配套规划修编工作。建议新一轮修编要强化功能规划，注重城市功能研究，科学优化城市公共服务设施布局，对滨海新城、高新区、三江口、琅岐等重点建设区域要留足公共设施建设的用地空间，促进城市结构合理、要素优化配置。注重推进城市设计，将“闽都文化”“海上福州”等福州元素注入城市空间，增强城市品位。二是着力加大民生基础设施投资。优化城市道路功能、路网结构，加快推进地铁、公交等建设，打造现代化的立体交通体系。推进公共停车场建设，用好广场绿地、公共建筑、公交车站、地铁出入口附近地下空间。提升城区治水、治涝、治堵等系列治理专项行动。加快海绵城市建设，提升城区防洪排涝能力。三是着力改善城市环境。持续推进“生态福州”行动，深化水、大气、土壤污染防治，保护好榕城绿水青山蓝天白云。加大工业源、移动源污染综合治理力度，强化源头截污，解决污水直排内河问题。加强城市噪声综合治理，推广垃圾分类收集处理。加快充电设施网络规划建设，加大新能源汽车推广普及力度。

　　（三）加快产业转型升级。

　　一是强化用地、资金、人才等要素保障。加大公共服务设施项目用地征迁力度，推进民生项目建设进度。进一步深化“放管服”改革，提高审批效率，助力民生项目加快实施。创新人才引进、培养、使用机制，优化人才创新环境，加快建设一支素质优良、结构合理、精干高效的社会事业领域专业人才队伍。二是着力促进产业转型升级。强化实体经济支撑，推动纺织化纤、轻工食品、机械制造、冶金建材等传统工业向智能化、绿色化、服务化和品牌化方向转型升级。推动重点技改项目建设，重点培育壮大电子商务、智慧城市、集成电路设计、物联网、大数据、人工智能等战略性新兴产业。加快“数字福州”建设，加大数字中国建设峰会签约重点项目对接力度。加大中国东南大数据产业园、马尾国家级物联网产业基地、软件园、海西高新园和福清融侨经济技术开发区5个产业基地建设。

　　（四）提升民生服务水平。

　　一是着力提升居民生活品质。进一步加大高水平、高质量基础教育、职业教育、高等教育资源供给力度，促进各类教育向中心城区以外科学布局、均衡供给、优质特色发展。推进“健康福州”建设，建议在北部的新店、东部的鹤林片区、西部的金山投资区、南部的三江口，规划一批医养结合型的养老机构，提升公共卫生、医疗服务的供给能力和水平。创新医疗服务模式，依托健康医疗大数据，大力发展“互联网+健康医疗”服务。扩大养老服务有效供给，可借鉴福清静馨嘉园养老中心等项目做法，降低社会公共事业和科教文卫等领域的门槛，设计并推出对于民间资本有吸引力、有收益的民生项目。配套建设好菜市场、超市等生活服务类设施。二是着力增强文化软实力。保护和利用好三坊七巷、上下杭、烟台山等历史文化街区（风貌区），延续历史文脉，留住乡愁记忆。