实现“权能清、农民利、土地活、乡村美”——晋江“三块地”改革 激活“沉睡资本”

　　农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点，为外界俗称为农村“三块地”改革试点。2015年，全国农村宅基地制度改革启动，我市晋江成为福建省唯一的试点县。2016年年底，晋江又被国家赋予“农村土地征收”和“农村集体经营性建设用地入市”两项改革试点任务。近年来，在推进“三块地”改革过程中，晋江紧扣上级赋予的改革权限，坚持边试、边做、边总结，扎实推进改革试点工作，取得阶段性成果。如今，一个符合实际、切实可行、可复制、能推广的“晋江方案”正展现在人们面前。

　　□记者 林书修

　　晋江金井镇围头村，与金门岛隔海相望。独有的滨海风光，成为发展旅游的优势；可围头也有短板，它远离中心市区，基础硬件不完善，特别是缺乏像样的度假酒店。几年前，围头村3宗闲置宅基地退出后，加上周边部分集体建设用地，面积共计5.243亩。这块被腾出来的地块，大家都想利用起来，发展旅游。但是，地块权属关系比较复杂。如果按照过去土地转让的办法，国土部门要先收储、再报批、再招拍挂。时间会拖上至少一两年。

　　借着农村土地改革试点县的东风，晋江探索出一种新模式，就是不出让土地的所有权，以土地经营权来招商。首先，入市的主体必须是村集体经济组织，或村集体授权的股份合作社；其次，无须再走收储、上报的路子，只需要最终由晋江市政府批准即可。晋江市规定，不管最后这块地是商业用地还是工业用地，出让后的收益70%—85%都返还给入市者。去年2月，围头村这块土地迎来新的开发者。晋江市恒禾海景酒店有限公司以260万元如愿拿地，围头村集体获得了182万元收益。全村4000村民为此投票，同意率达到98%。同时，根据改革政策，还可以为地块竞得人抵押融资。“土地的经营入市壮大了村集体经济实力，反过来也为乡村全面建设提供了资金保障。”晋江市自然资源局相关负责人表示。

　　围头村的干部群众在期待酒店早日建成，进一步助推当地旅游产业发展。而住在磁灶镇大埔村的村民们则已享受到农村土地改革带来的红利。大埔村探索的就是宅基地置换和退出机制。房屋由村里统一建设，村民按照成本价有偿取得。为了能照顾到更多普通农户，从一开始，大埔村走的就是构建多元住房保障体系之路。村里规定，凡是选择高层公寓类型的，可按照原有宅基地面积，进行1∶2置换。通过宅基地退出和置换机制，大埔村净增126亩建设用地，建设了总长5公里多的道路、上千平方米的绿化面积以及村民广场、商贸中心、幼儿园、养老院等一大批公共设施。

　　围头村和大埔村的变化，是晋江推进“三块地”改革的生动缩影。数据显示，“三块地”改革以来，晋江累计盘活闲置农村低效用地12300多亩，农村居民人均可支配收入提高了5259元，达到21870元，年均增长9.6%；晋江村组两级集体资产增长7.05亿元，达到62.68亿元，2017年平均村财收入超73.34万元，增长27%；建成23个镇级公园、295个村级绿化景观点、42个“最美乡村”，目前已基本实现“权能清、农民利、土地活、乡村美”的目标。

　　“晋江早期经济发展就是从‘三闲’起步，闲置土地、农房是晋江民营经济发展的重要初始资本。随着晋江经济发展，土地开发濒临红线，有限空间和粗放利用之间的矛盾越发凸显，迫切需要通过改革，盘活闲置资源、激活‘沉睡资产’，释放新的发展空间。”晋江市自然资源局相关负责人表示，下一步，晋江还将把成功的试点经验运用到乡村振兴战略中，与农村集体产权、乡村治理、户籍、财税、社保、金融等相关领域改革相结合，着力解决一批历史遗留问题，助力乡村长远发展。