近年来，福州市人大常委会深入学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，按照“提出高质量、办理高质量”的要求，围绕“提出建议、交办处理、评价督办、服务保障”等四个环节，积极探索创新代表建议办理工作机制，不断增强代表建议办理实效，努力提升新时代地方人大工作水平。本届五次市人代会期间代表分别提出建议367件、438件、493件、493件、541件，建议数量和质量均逐年上升；提出了许多事关市委市政府中心工作和民生事业发展的建议，如关于逾期安置回迁提速、推进薄弱民族乡村加快发展等建议，有力推动了一批社会和群众关心关注问题得以解决。

　　一、创新建议提出机制，变“旁观式”提出建议为“参与式”提出建议，提高代表建议质量。原来代表们主要通过审议报告、会议文件、参加由人大组织的视察调研等发现问题、提出建议。2017年以来，市人大常委会注重深化代表与群众联系、与部门沟通、与媒体互动，推动代表“参与式”地深入了解各项工作，提出有价值、高质量的代表建议。一是提升建议可行性。市县乡三级人大联动，对五级人大代表进行混合编组，组织代表围绕城市水系综合治理、美丽乡村建设等主题开展联系群众主题活动，深入基层、深入一线调查研究，广泛听取群众意见建议。二是提升建议专业性。成立法律、建筑、农业、城市管理和生态文明建设等行业人大代表联络站，组织行业代表开展专题调研，走访市直各部门，了解工作开展情况和存在问题。三是提升建议针对性。每年人大常委会立法、监督计划形成后，主动征求代表对相关议题的参与意愿，根据代表意愿邀请参与立法调研、法规审议、专题询问、执法检查等活动，扩大代表对常委会工作的参与。四是扩大建议覆盖面。加强与媒体的联动。通过媒体热线定期收集人民群众普遍关注的问题，供代表参考。

　　二、创新建议处理机制，变“线下式”处理建议为“线上式”处理建议，提升建议处理效率。原来是大会闭幕后一个半月左右书面交办建议，然后由政府部门根据办理情况不定期书面向代表答复办理进展情况。2017年以来，市人大常委会充分发挥代表履职服务网络平台作用，通过线上交办、线上答复、线上反馈，大幅提升建议处理的效率。一是推动快转快办。通过网络平台完成大会期间建议网上交办，特别是针对政府部门的建议交办时间提前了一个多月，方便承办单位尽早了解建议内容。二是提高办理速度。在履职服务平台上实现建议网上答复、网上反馈，方便代表时时掌握建议办理进度，提高承办单位和代表的沟通效率。三是促进高效履职。闭会期间代表建议的提交也通过履职服务平台实现，节约履职时间，提高履职效率。四是拓展平台作用。闭会期间，组织代表走访建议承办量较大的单位，试点建立承办单位代表微信群，实时发布工作动态，加强沟通、增进了解，拓展建议处理的网络平台。

　　三、创新办理评价机制，变“答复型”评价标准为“落实型”评价标准，增强建议办理实效。原来主要评价部门对代表建议的回复情况、办理情况，2017年以来，市人大常委会在推动建议办理落实的同时，还十分关注建议对有关工作的推动作用，力促政府部门通过承办建议，发现改进问题，抓好工作落实。一是压实督办举措。将代表建议办理列入政府部门绩效考核，细化考评标准，对涉及面广、群众反映较强烈的代表建议进行重点督办，并组织代表对建议落实情况进行集中评价，促进承办部门充分吸纳代表建议，提升工作质量，推动改进建议办理中“重答复轻落实”问题。二是坚持一督到底。根据代表对办理情况的反馈，对“不满意件”开展第二轮再交办、再答复。两轮交办反馈后，实事求是地对“不满意件”进行研究处理，选择经过努力确有条件办理的建议，提高督促层次，由市人大常委会领导牵头督办、市政府领导牵头协调办理。三是注重满意度。选取群众广泛关注的议题，对代表建议办理情况开展满意度测评，将建议办理与推动政府工作相结合，通过测评推动问题切实解决。四是开展“回头看”。组织对部分督办件落实情况和有承诺事项的建议进行“回头看”检查，确保督到实处、办有成效。

　　四、创新服务保障机制，变“被动型”服务保障为“主动型”服务保障，提高代表履职水平。原来是代表提出要求，我们给予帮助和协调，服务代表履职的主动性不足。2017年以来，市人大常委会着眼解决代表履职中存在的问题，加强主动服务，针对性地开展代表培训，强化常委会与代表的联系，促进代表提升履职能力和水平。一是完善代表履职服务平台。在全市建成投用代表联系群众活动室173个、社情民意联系点539个，实现全市乡镇（街道）人大代表联系群众活动室“全覆盖”；2020年，市人大常委会新建了“于山公园人大代表联系群众活动站”；制定人大代表联系群众活动室工作若干规定，规范活动形式、内容、运作要求，打通代表联系群众、收集社情民意“最后一公里”。二是加强代表履职能力培训。结合常委会工作重点，围绕智慧城市建设、城市水系综合治理、预算审查监督等方面内容，举办专题履职培训，实现代表培训“全覆盖”，提升代表执行职务、履行职责、提出意见建议的能力。三是常态化开展“双联系”工作。组织常委会组成人员走访联系基层市人大代表，及时向代表通报全市中心工作和常委会工作安排，实现常委会组成人员联系基层市人大代表“全覆盖”。四是实行“建议预协调工作法”。在代表正式提交建议前进行指导，协助代表梳理完善建议内容，规范建议格式和表述。同时对代表建议办理开展第三方评估，对经过两轮办理，代表仍表示不满意的建议，重点评估此类建议的可行性，帮助代表完善提升建议可行性。