北上广深不再是唯一选择

——经济发展好、就业空间大、“抢人大战”、公共设施完善，新一线城市吸引力增强

人们为什么喜欢向这些城市聚集？

在某银行工作的小方自大学毕业便选择到杭州定居，并于去年在杭州买了房。“选择杭州定居，一是因为工作机会好，二是杭州环境好，而且各类生活设施都很完善。更重要的是，杭州这几年发展速度很快，几家大的互联网公司总部都在这里，各种新业态迅速崛起，我很看好这座城市的发展。”

选择一座城市，首先看经济条件。

与“千万人口俱乐部”齐名的还有“万亿俱乐部”，即GDP总量突破万亿元的城市，而两大“俱乐部”名单重合率颇高。北上广深四大一线城市2018年GDP之和高达11万亿元，无疑是中国创造财富最多的4座城市。除此之外，天津、苏州、重庆、武汉、成都、杭州、郑州等城市，既属于“千万人口俱乐部”，也属于“万亿俱乐部”。良好的经济发展前景，是很多人选择一座城市最基本的考量。

就业空间。王家庭表示，收入高、就业机会多的城市自然而然具有人才吸引力。去年毕业的小林，就是冲着某科技公司开出的40万元年薪选择了杭州，放弃了北京户口。“比起户口，我更看重职业发展空间，杭州那边不仅给的工资高，未来发展空间也更为广阔。”小林说。

政策引导。“抢人大战”近年来愈演愈烈，新一线城市中的武汉、长沙、西安等提出百万青年人才计划；二三线城市实行“零门槛”落户、先落户后就业、家属随迁、给予住房补贴或提供人才公寓等福利性政策。“落户政策的放松，相当于降低了人口的准入门槛，短期内自然会吸引大量人口涌入。”王家庭说。

公共设施。医疗水平、教育资源、交通设施等公共设施的完善程度，也是吸引并留住人才的重要因素。王家庭表示，“娱乐设施也是其中一个重要因素。对大学毕业生来说，在5G时代，是否有完善的互联网公共服务十分重要。因此，杭州、成都等‘网红城市’对年轻人吸引力更大。”

刚刚从中国人民大学毕业的小陈表示，今年北京落户格外难，能给北京户口的单位越来越少、要求越来越高。“先在北京干着吧，或许过两年就回老家或者去别的新一线城市发展。”

北京、上海户籍政策的收紧、其他新一线城市户籍限制的放宽，以及公共设施、福利条件等因素，令更多人把目光从北上广深转向了新一线城市。人们对城市的认知和选择，正在慢慢转变。

一味“抢人”不是好办法

——保障设施跟不上，人口快速聚集易造成就医难、入学难等问题，要把城市能提供的和人们所需要的结合好

人口规模的增长，给城市带来了哪些新变化？

家门口通了7号线地铁，沿江景观越来越漂亮，一条条新路陆续修好……这是武汉“土著”万先生近年生活中最可喜的变化。

“随着人口规模的增长，感觉苏州整个城市的气质也变了，从以前的江南小城变成了保留了原本特色的新都市。例如俗称‘大秋裤’的东方之门、正在建设的江苏第一高楼金融中心、新地标太湖新区等，苏州的城市面貌发生了翻天覆地的变化。”在苏州生活了近10年的小刘表示。

房价上涨，也是这些城市加入“千万人口俱乐部”后的共同变化。以西安为例，“西安市场这两年房价上涨力度的确较大，其原因在于西安在人才导入等方面政策力度较大，而人才引入加大了市场购房需求。此外，西安城市建设发展速度快，尤其是轨道交通建设过程中，相关楼盘价格上涨明显。”易居研究院智库中心研究总监严跃进分析。

但是问题也随之而来。

王家庭分析，大量的外来人口涌入，容易在一定时期内降低这些城市的人均公共服务、社会福利水平，对当地居民生活可能造成一定的不便。

小刘对此深有感触：“虽然苏州医院数量不少，但是还不足以满足1000多万人口的就医需求，各大医院排大队的现象很常见。学区房的价格近年来更是飞涨，甚至出现了单价突破10万元的学区房。交通也变得越来越拥堵，路上跑的私家车数量明显多了。地铁以前只有早晚高峰会略为拥挤，现在平峰期的客流量也很大。”

旅游城市杭州更是如此，每到节假日都会因为人多而上热搜。小方说：“周末想去商场逛街、去西湖散散心，只要一想到拥堵的城市交通和巨大的人流量就不想出门了。”

各地通过“抢人大战”抢到了人才，如何留住人才却成了难题。

王家庭分析，地方政府要对城市资源承载力有一个科学的评估。不能盲目“抢人”，要考虑产业发展、公共服务等因素能否支撑人口的大规模增长。此外，各地政府在进行“抢人大战”时，应更加关注人的素质。不同城市需要的人才类型不同，有的需要劳动型人才，有的则需要研发型人才。“城市能提供的和人们所需要的，两者要结合好，才能促进城市发展。”

“人口，是社会发展基础性因素，在很大程度上决定了城市的未来。”王家庭说，各地的“抢人大战”不太可能停下来，面对短期内涌入大量人口，各地应提前做好预案，做好规范化、制度化管理。

徐佩玉