【背景】

　　引导传统小作坊走规范化生产之路

　　▲市场监管部门对食品小作坊进行规范提升，引导其提升管理水平。

　　小作坊转型升级为小型食品生产企业，市场监管部门对其进行检查。

　　改善传统小吃手工作坊脏乱差的生产环境，给达到要求的小作坊办理“核准证”，制定标准引导传统小作坊走规范化生产之路……今年7月底，伴随着厦门辖区现有的259家小作坊全部取得《食品生产小作坊生产加工条件核准证书》，3家小作坊成功转型升级为食品生产企业，曾给人留下“小、脏、乱、差”印象的食品小作坊旧貌换新颜，厦门的“古早味”制作也迎来了全新的发展态势。

　　小作坊有着规模小、涉及面广、产品种类多、分布区域宽泛、管理水平和从业人员素质普遍较低等特点，蕴含着较大的食品安全风险隐患，始终是食品安全监管工作一大难点。

　　近年来，为有效破解这一难题，厦门市市场监管局(市食安办)主动探索创新治理模式，将社会共治作为破解小作坊监管难题的主要路径，把传统食品行业治理、集约发展、品质提升、品牌创建融合到“食品安全”、美丽乡村建设等战略决策部署中，构建政府落实总责、监管部门严格监管、行业协会自律规范、保险共担风险等多元参与、多措并举的综合治理体系，拉开了推动食品小作坊“华丽变身”的大幕。

　　普查建档 制定小作坊食品目录

　　既要保留舌尖上的美味，留住乡愁记忆，又要保障食品安全，市市场监管局借机构改革、食品监管职能整合的契机，从食品安全治理、保护传统产业、便利群众生产出发，采取统筹治理、分类监管、规范引导等方法，通过试点先行、以点带面，坚持疏堵结合、以疏为主，对全市小作坊进行了全面治理提升。

　　2015年9月，在前期摸底排查的基础上，市市场监管局制定并报请厦门市政府公布了《厦门市食品生产加工小作坊允许生产加工的食品目录(第一批)》(以下简称《目录》)，实行小作坊食品目录管理；随后又通过增补品种明细、合并产品类别、征求专业意见等方式，于2017年11月发布了新《目录》。

　　新《目录》涵盖粮食加工品、豆制品、糕点、肉制品、蜜饯产品等11大类44小类，充分考虑了老百姓日常消费、低风险和厦门传统特色食品等因素，并规定了各类小作坊产品的工艺规范。生产纳入目录范围食品的小作坊，只要按照相关要求从质量管理、加工场所、设备和加工器具、人员管理、生产加工等方面对生产条件进行规范，经核查并检验后，即可获批拿证。自此，小作坊告别了“无证可取、无规可依”的尴尬境地。

　　据统计，2015年以来，全市已有274家小作坊取得了核准证书。

　　示范引领 打造“名特优”品牌

　　2016年至2018年，市市场监管局连年制定并印发《食品生产加工小作坊示范点创建及考核验收工作方案》，组织小作坊示范创建单位按照《福建省食品生产加工小作坊监督管理办法》要求，改进和完善生产加工条件，建立健全适合小作坊生产实际的各项食品安全管理制度，并依法取得营业执照及食品生产加工小作坊生产加工条件核准证明。同时，市场监管部门还出台“以奖代补”政策，对评选为厦门市示范点的小作坊给予3万元的奖励金。目前，厦门市已创建45家食品加工小作坊示范点，提前两年完成了国家提出的创建要求。其中，3家小作坊转型升级为食品生产企业。

　　2019年，《厦门市食品生产加工小作坊质量提升行动方案(2019―2021年)》正式出台，明确提出厦门市将在三年内陆续打造一批规模小、声誉美，场所小、工艺精的食品生产加工小作坊，到2021年末，努力使“小而美”、“小而精”的食品小作坊规范化建设成为常态。同时推动成立新圩豆干小作坊联盟，鼓励小作坊联小做大，统一品牌、统一管理、统一标准、统一检验。2020年，在厦门市食安办指导下，厦门市食品安全工作联合会还举办了厦门市首批“十佳”食品小作坊“特色品牌”评选活动，以示范引领，打造“名特优”品牌。

　　重拳出击 整治取缔“黑作坊”

　　在对小作坊进行规范引导和督促办证的同时，对那些不合规且屡教不改的经营户，监管部门也加大了查处力度。记者了解到，2016年以来，市市场监管局每年都出台《食品生产加工小作坊食品安全专项整治工作方案》，对粮食加工品、糕点、豆制品、淀粉制品等问题较多的食品开展重点整治。

　　在专项治理中，市场监管部门加大对无证生产加工食品地下黑作坊的查处力度，对藏身农村、城乡接合部的食品加工点进行排查；同时广泛发动群众对涉嫌危害食品安全违法行为进行举报，最高予以30万元奖励。通过专项行动，集中整治了一批风险隐患突出的食品生产加工小作坊，严厉查处了一批制售假冒伪劣食品的“黑作坊”、“黑窝点”，有效提升了厦门市食品生产加工小作坊总体安全水平。据介绍，自2016年厦门市启动小作坊全覆盖监督抽检以来，小作坊监督抽检合格率从98.0%提升到2020年的99.38%，实现了小作坊产品监督抽检合格率稳定在96%以上的目标。（记者 陈泥 通讯员 史婉慧）