转型：深“耕”细“作”海上“牧场”

　　早在2006年，宁德便开始每年组织开展渔业用海整治及清港工作，但由于养殖户受利益驱动，前清后养、前清后置、易地而养，三都澳海域违法养殖始终未能根治。

　　宁德要发展，三都澳养殖海域整治迫在眉睫。三都澳要“动刀”，这将牵连1046公里海岸线在内的蕉城、福安、福鼎、霞浦4个沿海县（市、区）、34个乡镇（街道）、361个村（居）60多万人的利益。如何才能既保生态，又稳生计？

　　2018年9月，宁德专门成立由党政主官挂帅、分管领导具体负责的海上养殖综合整治指挥部，依法、科学、强力推进海上养殖综合整治。

　　一个月后，蕉城区“千人行动”打响清海“战役”的第一枪。来自蕉城区15个乡镇（街道）、17个区直部门以及公安、武警、边防、海事、港务、行政执法等单位1000多人，配备30多艘船只，矛头直指占用侵占航道等的违法藻类。

　　三天内，千人坚持“拉网式、全覆盖、每日清”行动，共清除违规养殖龙须菜一万多亩。

　　“首战”打响，过程却十分艰辛。“我们在巡逻中发现，前面刚清理的龙须菜，渔民看我们的船走了，马上潜入海里又种上，前后不到1小时。” 宁德市蕉城区海洋与渔业执法三都渔港监督中队中队长高东浩无奈地说，渔民一开始不理解，竟跟执法人员玩起“猫捉老鼠”游戏。

　　开弓没有回头箭。清海“战役”指挥部紧急增员，启动“24小时巡逻”“百日攻坚”工作机制，强力助攻海上养殖综合治理。

　　清海“战役”开展不到一年，三都澳海域共清理海漂垃圾4674.8吨、废弃渔排1.2万口，清理岸线19.85公里，全面退养禁养区和限养区内的传统渔排18.1万口。三都澳海域面貌大变样，“颜值”更高了。

　　整治后，三都澳养殖海域上，新型塑胶渔排连片成排，形成一道靓丽风景线。宁德市海洋与渔业局供图

　　龙须菜割了、渔排清了，养殖户该如何安置？宁德采用“边清理、边安置”策略，稳住民心。宁德重新规划海域，划定禁养区、养殖区和限养区，解决养殖户哪里可以养、养什么、养多少的问题。同时，明确权责：海域所有权属于国家、审批权属于政府、使用权属于各村、承包权属于养殖户，养殖户可以通过竞标有偿用海。

　　这一规范用海的创新模式率先在三都镇礁头村得以落实。

　　2019年6月，一场海域分配竞标会在礁头村举行。村里50多户养殖户以传统抓阄方式竞标。村里130亩藻类养殖海域被划分为13个片区，按照一个片区10亩每年6000元的价格，承包期3年，让退养户优先抽签、承包。承包者与村委会签订养殖用海承包协议。

　　竞标会后，村里一次性收到养殖户2年承包金，村集体收入增加了15.6万元。

　　村民陈由森幸运地竞得10亩养殖海域，投入7万多元，高高兴兴准备“下水”。“这种形式很公平，大家都能分到养殖海域。”他笑着说道。

　　清理掉的泡沫浮球、废旧渔排不能用了，养殖设备升级同步推进。宁德引进60家新型塑胶设备生产和销售企业，争取18.1亿元的环保专项PSL贷款和30亿元的银行授信，补贴养殖户改用新型塑胶渔排、深水抗风浪网箱，并建立由市属国有企业牵头，县、乡属地区域分层级负责的海漂垃圾治理新机制。这些行之有效的举措有力推动了综合整治工作。

　　“原先的泡沫浮球一两年就要换一次，现在的环保抗风浪塑胶网箱可以用十几年，政府还补贴费用，对提升海洋环境也有很大好处。”霞浦县溪南镇七星村村民阮元广说。

　　清海“战役”历时两年多，宁德近海海域生态环境得到根本性改善。

　　为打好这场“硬仗”，宁德累计投入资金45.48亿元，共清退及升级改造渔排142.73万口、贝藻类54.15万亩，清理海漂垃圾10.6万吨、泡沫浮球538万个，全面完成中央环保督察组反馈问题整改和福建省委、省政府下达的目标任务。