利益驱使铤而走险资质造假频频发生

　　随着我国经济的高速发展，建筑行业在经济建设中的重要地位日益突出，但建筑工程中不断暴露出的质量问题以及重大安全事故，也将许多建筑企业推上了风口浪尖。在建筑市场中，企业资质出卖、挂靠等现象普遍，给建筑市场管理带来了极大困难。

　　对于资质造假，不管是被清出建筑市场还是责令整改、撤销企业资质，对建筑企业来说都是不小的损失。但从住建部全国建筑市场监管公共服务平台上公布的数以百计的被举报投诉企业名单来看，业内资质造假问题依然很严重。

　　那么，企业为何热衷于资质造假呢？对此，刘俊海分析称：“不可否认的是，目前资质在建筑企业的投标与市场竞争中，仍然发挥着重要的作用，自然也成为众多建筑企业，甚至包括国内一流的央企、央企二级单位追求的目标。资质等级越高，代表企业实力越强。”

　　高秦伟认为，这是由中国大的政策环境决定的，建筑业企业资质其实都包含着一种政府为企业资质能力背书的味道，具有建筑业资质的企业，特别是高资质的企业，就相当于获得了政府的特许经营许可，企业就可以在和其他企业的竞争中脱颖而出，这比其他那些没有相关资质或者是资质级别较低的企业更有竞争力。

　　除此之外，政策的引导作用和影响力也不可小觑。

　　2016年10月，住建部发布《关于简化建筑业企业资质标准部分指标的通知》，其中明确，除各类别最低等级资质外，取消关于注册建造师等的指标考核。取消注册建造师等人员的指标考核后，工程业绩就成为资质标准三项硬性指标(企业资产、技术负责人、工程业绩)中分量较重的一项。

　　通知还明确，对申请建筑工程、市政公用工程施工总承包特级、一级资质的企业，未进入全国建筑市场监管与诚信信息发布平台的企业业绩，不作为有效业绩认定。这也导致部分建筑企业为追求资质，不惜通过弄虚作假，搞假资料、假业绩取得资质。

　　朱树英律师认为，住建部对于企业资质造假问题监管日趋严厉，相关企业应该及时做好应对。同时，从近期主管部门频频动作来看，建筑行业已开始了大整顿，那些空壳公司、皮包公司、靠弄虚作假存在的公司将被清理出去，市场无序的状况将得到一定的改善。对实实在在干工程的公司或许会有阵痛，但从长远来说是利好。

　　监管手段持续升级打击造假决不手软

　　近年来，住建部对于建筑业企业资质的监管力度不断加强，监管手段不断升级。除了上面提到的“企业资质动态核查”措施外，还具体表现在以下几方面：

　　告知承诺系统加强动态核查。从2018年开始，住建部开始探索建立“诚信规范、审批高效、监管完善”的告知承诺审批新模式，具体就是简化审批流程，加强事后监管。依托全国建筑市场监管公共服务平台，在对企业承诺内容进行重点比对核验的同时，着力强化审批事中事后监管力度，实现对企业承诺的业绩现场核查全覆盖。对以虚构、造假等欺骗手段取得资质的企业，依法撤销其相应资质，并列入建筑市场主体“黑名单”。

　　四库一平台监督项目业绩记录。2018年3月住建部发布文件，要求加强对已入库工程项目信息的监督检查，规范化监督机制，定期检查、随机抽查，进一步监督信息的真实性，确保项目业绩记录信息的真实性，有利于有效解决工程业绩造假的问题。

　　建立建筑市场主体黑名单制度。2017年，住建部发布了信用管理暂定办法，有史以来第一次明确了建筑市场主体的黑名单制度，要求各级住房和城市建设主管部门重点关注建筑市场主体黑名单中列出的建筑市场主体，受限于市场准入、资质资格管理、招标等方面，对于工程业绩造假的建筑企业，各地区的惩罚办法是撤销其相关企业资质，不得在3年内再次申请资质，并列入建筑主体黑名单中。

　　对此，业内专家建议，对于业绩过硬的企业，还是要尽量申报相关的企业等级资质，而那些条件不够的企业建议不要花太多精力来申报。在众多申请特级、一级资质的施工企业中，被住建部全国通报的主要原因往往就是业绩造假，从而导致已取得的资质被撤销，实在是得不偿失。与其这样，还不如踏踏实实做好自己的业务。互联网+大数据时代的来临，使造假已变得非常困难，做精做专才是建筑企业生产发展的“王道”。（记者 万静 制图/高岳）