监管治理难在哪里？

　　应用场景多样，监管、取证的难度较大

　　专家认为，以“浏览器主页劫持”为代表的“流量劫持”，是黑客及网络黑色产业组织存活的主要源头。尽管在监管治理上出台了不少措施和规定，但“流量劫持”仍然困扰行业多年，其原因是多方面的。

　　首先，由于应用场景多样，监管、取证的难度较大。吴沈括说，理论上，只要存在数据的传输，就存在“流量劫持”的可能性。数据流通的多个环节如应用程序端、路由器端、运营商端等，都有可能被实施“流量劫持”。多种多样的场景和技术手段，加大了监管的难度。

　　黄澄清说，如果用户的浏览器被劫持，通常可以向宽带运营商、广告平台投诉举报，以及向“12321”网络不良与垃圾信息举报受理中心举报。但“12321”主要起社会监督作用，网民举报以后，中国互联网协会按照自律公约或者细则的规定向社会曝光，将相关企业列入黑名单。但目前“12321”受关注度还不够高。

　　由于用户访问网站是个人行为，遭遇“劫持”后取证困难。很多时候，网民只能主动放弃投诉。

　　其次，是监管机构协同治理机制还不够完善。业内人士表示，当前我国对互联网企业实行属地管理，网络监管又涉及工信部、网信办、公安部等多个部门，这些部门的分工各有侧重，部门间协同治理还有待完善。

　　早在2006年，中国互联网协会制定了《抵制恶意软件自律公约》，公约第九条规定，尊重用户上网选择，反对浏览器劫持。这是我国较早涉及“流量劫持”的规范。

　　但治理“浏览器主页劫持”的行为，光有行业自律还不行。“必须要有底线意识，有法律和政府管理做支撑，与行业自律一起打出组合拳，才能形成长效机制。”黄澄清说。

　　实际上，我国目前已出台不少规范“浏览器主页劫持”等行为的法律规范。吴沈括介绍说，2017年6月实施的网络安全法第十条、第二十一条、第二十七条等规定，都从原则性的角度否定了“流量劫持”行为，但在实践中还需要更详细、可操作的条文。

　　“互联网发展引发许多新问题，对它们的认识和理解有一个过程，需要把握规范和发展的平衡，应该在深入调研的基础上出台相对应的法律法规，如此才更有效、更有操作性。”黄澄清说。

　　到底用什么办法治理？

　　加大监管力度，进一步健全和完善相关法律法规

　　源源不断的经济利益刺激，让“流量劫持”成为“野火烧不尽”的网络顽疾。有没有办法能够有效治理甚至根治？

　　专家认为，首先要进一步加强对“流量劫持”行为的监管与治理。

　　“加大对网站经营者、搜索引擎的监管力度，要鼓励其与网络黑色产业势力对抗，共同创造一个良好的互联网环境。”肖召红期待，工信部、网信办和公安部三部门应进一步加大协同治理的力度。同时让市场监管总局等相关部门也共同参与，互联网协会等行业协会应推动行业加强自律规范。

　　其次，亟须进一步健全和完善相关法律法规，让“流量劫持”治理有更详细的细则，从而指导实践，进一步加大处罚力度。

　　陆峰表示，我国现行法律法规在个人信息保护方面的有关规定原则性较强，缺乏具体的实施细则，企业操作的回旋空间还很大，仍需进一步细化。工业和信息化部有关负责人告诉记者，工信部正在加强政策研究，下一步将配合做好《个人信息保护法》立法工作，从操作性上细化法律法规要求，细化标准，如引导企业分场景获取用户明确授权，不“强制索权”等。

　　此外，受访专家也认为，要加强对最新网络犯罪问题的研判。吴沈括说，对一些高频次、有特点的网络安全案件，有必要以案例形式进行科普，提升认知。

　　胡钢认为，网络相关立法，特别需要坚持“速立频修”的原则，就是快速建立，频繁修订。“‘速立’解决‘有无’问题，‘频修’解决‘更好’问题，以及时响应快速变化中的各类问题。”

　　中央网信办网络安全协调局相关负责人介绍，近年来，各有关部门持续对网络黑产加强监管和打击。公安部组织开展“净网”、黑客攻击破坏和侵犯公民个人信息犯罪打击整治等一系列专项行动。工业和信息化部开展专项行动，清理移动智能终端预置恶意软件等问题。中央网信办会同工信部、公安部、市场监管总局开展了APP违法违规收集使用个人信息专项治理。今后各有关部门会继续按照“打源头、摧平台、断链条”原则，对利益链条的上中下游全链条进行打击和治理，包括针对上游提供恶意程序等工具和技术支持、中游实施恶意劫持行为和下游进行利益变现的渠道等一系列问题。

　　工业和信息化部相关负责人也表示，工信部高度重视用户个人信息保护工作，近年来不断强化电信和互联网用户个人信息保护监管工作，如定期开展技术检测和监督检查，对违规收集使用用户个人信息的企业或手机应用软件进行查处和曝光。该负责人表示，今后将强化监督检查，督促企业落实现有规章制度和行业标准，特别是在用户个人信息收集使用规则公示告知、征得用户授权同意等环节，充分保障用户的知情权、选择权。

　　专家也建议，网友在使用个人计算机等智能设备时，也应增强防护意识，从正规渠道下载软件或应用；安装新软件、新应用时充分了解授权要求，保护个人权益。

　　多位受访专家表示，治理“流量劫持”现象需要多方配合、协同作战，在各个环节进行防御。对“流量劫持”这个网络顽疾，记者将持续关注。

　　记者在此呼吁：那些有“浏览器主页劫持”等侵权行为的行为主体，是改邪归正的时候了！(本报记者冯华、吴月辉、喻思南、刘诗瑶、余建斌)