■综合

　　发改委昨日表示，为贯彻落实《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》要求，加快推进中国油品质量升级步伐，近日，国家发展改革委印发《关于油品质量升级价格政策有关意见的通知》，决定对油品质量升级实行优质优价政策。其中，车用汽、柴油质量标准升级至第四阶段，每吨分别加价290元和370元;从第四阶段升级至第五阶段每吨分别加价170元和160元。

　　通知指出，上述加价标准是按照合理补偿成本、优质优价和污染者付费原则，根据油品质量升级成本调查审核结果，在企业适当消化部分升级成本的基础上确定的。发改委相关人士还表示，经过对各地多家炼油企业历时数月的升级成本调查，最终确定了这个价格标准。在这个价格水平下，大多数炼油企业将承担两成到三成不等的升级成本，消费者需要承担七成左右。

　　发改委：油价不会立即提高

　　国家发改委相关负责人指出，价格政策的操作方式是“统一公布、分散实施”，并不意味着全国油品价格立即都会提高，按照国家已确定的油品质量升级时间表，第四阶段车用汽油标准过渡期至2013年底，第四阶段车用柴油标准过渡期至2014年底，第五阶段车用汽油和柴油标准过渡期均至2017年底，其中，京津冀、长三角、珠三角等重点城市过渡期至2015年底，同时鼓励有条件的地方提前实施油品质量升级。

　　此外，该负责人指出，此次国家公布统一的加价标准后，具体操作交给地方，由各地结合当地实际，可以省为单位，也可以城市为单位自行确定油品质量升级进程，并适时按照国家规定的加价标准出台当地的加价政策。

　　各地加价时间点未确定

　　此前，北京、上海等地区汽、柴油质量从第二阶段升级至第四阶段时，每吨已累计分别加价410元和480元。按此次加价政策，上述地区汽、柴油质量升级至第五阶段时，每吨只需再加价50元，也就是说这次加价对于上海和北京等地区影响相对较小。

　　到2014年底，我国要过渡到汽、柴油的国四标准，到2017年年底过渡到汽、柴油国五标准。其中京津冀、长三角和珠三角等重点城市过渡期是到2015年底。因此，这一次国家公布统一标准之后，具体操作交给地方，由地方结合实际情况可以以省为单位，也可以城市为单位，自行确定油品升级进程，并且适时按照国家规定的加价标准出台相应的当地的加价政策。

　　换言之，目前这个加价政策出台之后，各地加价时间点并不确定。

　　升级加价后我国油价属全球中等水平

　　根据发改委发布的通知，由于之前升级国四时已落实加价，北京地区此次从国四升级至国五上涨幅度仅为50元/吨，即92号汽油和0号柴油每升均涨约4分钱。北京自今年2月起已经实施国五标准，但价格未进行调整，预计政策公布后，调价将很快落实。

　　新华社石油价格系统采集的数据显示，调价后北京地区92号汽油不含税零售价格为5.80元/升，含税零售价格则为8.07元/升。国际市场看，新加坡不含税油价较高，其它监测国家(地区)不含税油价基本均在每升5元至6元左右;含税价格差异则较大，英国、法国等欧洲国家达到13元/升以上，亚洲的日本、韩国在10元/升左右，而税率较低的美国仅为不足6元/升。

　　柴油的情况也比较类似，调价后北京地区柴油不含税零售价格为5.98元/升，含税零售价格为8.02元/升。国际市场看，新加坡不含税价较高，其它监测各国(地区)不含税价格基本也在每升5元至6元左右;含税价格来看，英国、法国等欧洲国家达到每升12元至13元以上，亚洲的日本、韩国在8元至9元左右，美国因税率较低则为6元多一点。

　　从油品标准来看，我国汽、柴油升级至第五阶段后，油品质量将与欧五标准一致。

　　目前各国(地区)成品油价格形成机制主要包括三种：一是欧美发达国家的完全市场化价格模式;二是东亚地区(包括韩国、日本和中国台湾等)实施的由政府管制逐步向市场化定价过渡的模式;三是完全政府定价，如沙特、委内瑞拉等主要产油国国家。我国属贫油国家，60%的原油需要进口，这意味着我国没有能力实施沙特、委内瑞拉这样政府补贴国内油价的措施。韩国、日本等国家(地区)的市场特征与定价机制与我国更为接近，加上由于地理位置的接近，进口原油的运输成本也比较接近，这些国家(地区)的油价水平对我国而言更有参考价值。

　　出租车运价调整前由财政临时补贴

　　近日，国家发改委有关负责人就油品质量升级价格政策在回答记者提问时表示，汽、柴油价格因质量升级提高后，中央财政将按现行油价补贴机制对种粮农民、林业、渔业、城市公交、农村道路客运等困难群体和公益性行业给予补贴;对出租车，在运价调整前，继续由财政给予临时补贴。同时，各地要建立健全公路客运、出租车运价与成品油价格联动机制，并可按联动机制及时疏导汽、柴油加价对上述行业的影响。

　　另外，有关负责人还表示，目前，各地油品质量升级进度不一，国内市场第三、四、五阶段标准的油品并存，车用柴油、普通柴油同渠道销售，增加了监管难度。价格政策出台后，各地区、各有关部门将各司其职，分工协作，加强油品生产、批发、零售环节质量监管力度，严格市场准入管理和产品质量监督检查，严厉打击质量违法行为，对以次充好、掺杂掺假、油品质量虚假标示等违法违规行为要从严查处，并发挥新闻媒体的舆论监督作用，对违法违规企业的典型案件要公开曝光，提高企业违规成本，确保油品质量升级效果落到实处，切实保护消费者利益。