■经参

　　据了解，国家食药总局等相关部委于20日开始部署打击网上非法售药行为。当前网上假药泛滥成灾，已成为假药流通的主要渠道。记者调查发现，有超过500万个中文网页可能存在通过互联网向个人消费者违规宣传药品的行为。业内人士指出，此次监管部门出手正当其时，但是一次打击行动很难彻底改变目前网上假药信息泛滥的乱象，在互联网发达的今天还需转变监管思路。

　　500万个售药网页可能违规

　　只要以“网上药房”、“网上购药”等为关键词，通过百度搜索就能发现，有超过500万个中文网页可能存在向个人消费者宣传药品的行为。国家食药总局新闻发言人颜江瑛指出，根据我国相关法律，目前全国可向个人消费者提供药品销售的正规网上药店仅有95家。

　　正规网上药店是经国家食药总局批准，同时具备《互联网药品信息服务资格证》和《互联网药品交易服务资格证》(简称双证)的互联网经营企业。“正规的网上药店不会售卖虚假信息和假药。为了利润而出售假药的代价非常大，正规网上药店不会冒这个风险。”各地药监部门的人员介绍说，网上药店门槛比较高。目前药监部门对网上药店审核非常严格，除了具有双证外，还需要有一定规模的实体店面。

　　搜索引擎助力假药信息传播

　　互联网实验室日前对百度、360搜索、搜狗、谷歌和即刻搜索引擎的调查研究发现，存在医药、医疗及相关推广服务的互联网公司有百度、搜狗两家。《关于搜索推广中的违法医疗告情况调查》(以下简称《调查》)报告显示，搜索引擎公司在获取推广费的同时，也为虚假药品、医疗机构等信息带来推广的便利条件。《调查》显示，2012年国家药监局公布的违法医药广告网站和产品中涉及26款产品，通过百度搜索发现，有14款产品依然有企业在进行推广。

　　另外，竞价排名为假药广告打开方便之门。“如果搜索引擎只是针对具体的虚假药品信息进行关键词竞价排名，那么对消费者的危害并不十分广泛。但是搜索引擎对于常见疾病也进行了竞价排名，由于这些常见疾病在百度竞价排名中，包含了大量的虚假医药信息，因此社会影响巨大。”一位搜索引擎公司的相关人员告诉记者。《调查》采集了13个包含药品广告的关键词进行百度搜索，并从调查结果中购买了18款“药品”。结果发现，其中14款并没有国家药品批准文号，却在推广链接和网站中明确提到了治疗效果。《调查》指出，在搜索引擎的竞价排名中，很多不知名医院或违法医疗机构，通过占用相关关键词，“冒名顶替”知名品牌、机构、产品等，推广链接的信息与知名品牌或医院高度雷同，诱使患者点击进而联系治疗。

　　政府须转变监管思路

　　北京市药品监管部门相关人员介绍，“一台电脑一个人、打一枪换一个地方”是假药网站的典型特征。这些不规范的网络售药瞄准的主要对象是中老年人。他们迎合了中老年人相对缺乏关爱、对疾病更加恐惧等心理，通过打温情牌来左右一大批顾客。“互联网假药信息泛滥，网络售药乱象丛生，监管难度很大。”一位基层药监部门相关人员说，危害最大的是那些散乱繁多的不规范网络售药。它们时刻准备着从网页上弹出，想要去监管，犹如大海捞针。有些网页的IP地址还在国外，处理起来难度特别大。“网站运营每年费用仅需几百元，对员工没有专业要求，既可专职又可兼职，灵活简便，人员开支少。”俞雄说，设立药品非法经营网站投入很少，进入门槛低，而且不受监管。销售的药品品种包括非处方药和处方药，甚至包含精神药品、兴奋剂等特殊药品。开办非法经营网站的违法分子，可以一个人身兼数职，现金交易，按订单进货，不记账、不设仓库，一般很难被发现。

　　由于其传播速度快、范围广，互联网出售假药案件已波及全国20多个省份，而且几乎全采取“网络宣传、线下交易”的模式。“一旦患者权益受损，维权取证困难较大。根据刑法的相关规定，只要卖一粒或一支假药，无论货值大小，均构成假药罪。但是谈到监管，仅靠药监一个部门的力量难以解决问题。”一位基层药监部门的相关人员说。湖北省食药监局相关人员称，监管网上非法售药行为的难度很大，“虚假网站有些在国外，有些查实IP地址是湖北的，但通信管理局不能随意关闭。因为如果掌握不了确凿违法证据，不能随意关闭违法网站”。武汉市食药监局有关负责人表示，在管辖权上，互联网售药牵涉到IP地址所在地、违法经营地、药品交付地、损害结果发生地等多个场所，因此涉及到多个部门管理，并非药监一家能管控。

　　北京市药监部门相关人员指出，在互联网高速发展的今天，过去一家一户查假药已成为历史，现在需要很多网络监管人员来监控网上非法售药信息，但地方药监部门在此方面力量相当薄弱。