中共闽侯县委关于巡视整改情况的通报

　　（三）党的组织建设方面

　　8.关于高素质专业化干部队伍建设通盘考虑不够的问题

　　（1）关于年轻干部储备少的问题

　　整改情况：立足一线实践，大力培养和发现年轻干部。

　　一是实施“七个一批”工程，新考录年轻干部43名，建立35岁以下866名年轻干部动态管理信息库。二是加强教育培训，召开全县年轻干部新时代新担当新作为座谈会，举办“不忘初心、牢记使命”年轻干部专题培训班，组织47名优秀年轻干部赴厦门培训学习。三是加大提拔使用力度，对14名80后优秀年轻干部提拔重用。四是制定《关于加强年轻干部队伍建设的实施意见》，常态化选派年轻干部到急难险重一线工作，实施领导干部“一帮一”的结对帮带年轻干部制度，定期分析和通报年轻干部成长情况。

　　（2）关于专业型领导干部紧缺的问题

　　整改情况：加强高素质专业化干部队伍建设，不断适应新时代岗位要求。一是配齐配强专业型领导岗位。全面摸排机构改革后全县专业型领导岗位可能出现的空缺情况，配齐配强了县发改局总经济师、县林业局总工程师、县交通局总工程师、县财政局总会计师等专业性领导岗位。二是常态化引进专业人才，做好与高校、科研机构沟通联系，引进8名清华、北大等高校博士研究生到乡镇、村居和县人社局、工信局等单位挂职。三是选送326名基层干部赴各级党校与清华大学、浙江大学、厦门大学等高校进行专题业务培训，着力培养一支具有专业能力、专业素质干部队伍。四是着手专业性岗位竞争性选拔工作，对暂无合适公务员人选的县自然资源和规划局总规划师、住建局总工程师等技术性行政岗位，已制定竞争性选拔工作方案，待机构改革完成、报上级组织部门同意后组织开展。

　　（3）关于部分班子较长时间未配齐，个别班子正职空缺1年以上的问题

　　整改情况：加强乡镇和县直部门班子建设，配齐配强班子成员。一是加大一线考核力度，分批完成了县国土局、县水利局等10个单位的蹲点调研工作，为机构改革人事调整提供重要参考。二是充分运用一线考核、蹲点调研的工作成果，提任17名、同级非领导转任领导9名、平级转任重要岗位5名，配齐配强县机关事务管理中心主任、县国土资源局副局长等岗位。二是加强领导班子和领导干部日常考核与领导班子状况定期分析，建立完善全县科级领导职数台账，准确掌握全县领导班子职数设置及使用情况。

　　（4）关于少数班子老化严重，未形成合理的年龄梯次的问题

　　整改情况：一是通过调整交流，优化县委台办等单位领导班子年龄结构。县委台办领导班子平均年龄由55.5岁下降至51.5岁。二是加强领导班子年龄结构定期分析，对全县各单位领导班子年龄结构进行摸底分析，更新掌握老化领导班子名单，适时进行调整。

　　（5）个别事业单位班子职数被变相挪用的问题

　　整改情况：规范全县事业单位班子职数的使用。雪峰农产品交易服务中心副主任潘某已调整到县不动产登记中心。

　　9.关于干部选任制度落实不够到位的问题

　　（1）关于部分单位人员超编的问题

　　整改情况：一是通过干部交流任职、到龄退休、编制分流等方式，有效解决了县水利局、县经信局、县政协超编问题。二是严肃编制纪律，加强动态管理，对超编单位实行“只出不进”，严禁“超编进人”。

　　（2）关于执行乡镇党政正职任期制不严格、执行干部交流制度不平衡、部分非领导职务的行文表述不规范的问题

　　整改情况：落实干部选拔任用条例，严格任期管理，规范职务表述。一是认真落实中央和省委《关于加强乡镇干部队伍建设的实施意见》，从严控制任期不满3年调整的对象，严格执行相应报批制度，保持乡镇（街道）正职稳定。二是有序推进干部调整交流任职，摸排在同一职位上任职满十年或连续任期达到两个任期的情形，对在同一岗位任职超过10年的县档案局局长、地震办主任、安监局局长、党校常务副校长、残联理事长等14名科级领导干部轮岗交流。三是根据《公务员法》《综合管理类公务员非领导职务设置管理办法》等有关规定，将保留或括号正副科级职务全部规范改为正副主任科员，理顺规范了21名干部职务名称。

　　（3）关于任期经济责任审计不够及时的问题

　　整改情况：严格执行任期经济责任审计制度，促进领导干部勤政廉政，全面履行职责。一是对尚未开展审计的43个县直单位、7个乡镇进行梳理，其中20个单位因机构改革财务合并、离任审计对象被法院判决、任内其他类型审计等原因不再安排审计，另外30个单位分批推进审计工作。2018年安排审计县人社局等12个单位，现已完成3个单位；2019年安排审计11个单位、2020年安排审计7个单位。二是加快“大数据”应用和审计系统建设，选派2名业务骨干前往南京审计大学参加审计署计算机中级考试，提高审计质量和效率。

　　10.关于重选轻管问题仍然存在的问题

　　（1）关于企业兼职清理不彻底的问题

　　整改情况：一是开展清理工作，县机关事务管理中心副主任、甘蔗街道办事处主任、县财政局党组书记、局长等9人违规在企业兼职的已全部清理整改；县行政服务中心副主任欧阳聪因涉及“裸官”问题，已改任非领导职务。二是下发《关于严格落实组织工作重要事项请示报告制度的通知》，对企业兼职、社团兼职和“裸官”等涉及领导干部个人事项有关情况进行摸排、核对。

　　（2）关于干部八小时以外的活动监管不力的问题

　　整改情况：加强信息收集，突出监督重点，提升干部八小时外监督管理实效。一是紧盯关键节点，深化“1+X+Y”纪律集中督查，整治党员领导干部违规吃喝及八小时以外参与赌博等违反生活纪律问题。二是严格落实领导干部请（休）假和“夜学夜办”等制度，开展专项督查，进一步转变领导干部工作作风。三是积极拓宽监督渠道，充分利用信访举报、“12380”举报电话、“12345”市民服务热线、网络舆情监测等方式，收集干部各方面的动态信息,重点对干部存在的苗头性、倾向性问题,以及对群众反映涉及领导干部选拔任用、工作作风等问题进行专项核实。

　　11.关于临时聘用人员管理不够严格的问题

　　（1）关于部分单位违规招聘的问题

　　整改情况：开展清退工作，25个单位擅自招聘的339人，其中2015年12月23日以后违规自行招聘154人全部清退；县卫计系统按照省委省政府办公厅《关于进一步深化基层医疗卫生体制综合改革实施意见（试行）》文件精神，招收的临时人员185人，经重新审核，因不适合岗位清退11人。对违规招聘的县信访局等8个单位主要负责人予以问责。同时对全县用人单位招聘人员进行全面梳理、清退。

　　（2）关于少数人员安排违反任职回避制度的问题

　　整改情况：严格执行回避制度，共调整岗位3人，清退21人，其中县市场监管局副局长江某妻子已调整岗位，县司法局大湖乡司法所所长陈某妻子已清退。

　　（3）关于违规聘用临时人员任职重要敏感岗位的问题

　　整改情况：对违规聘用临时人员任职重要敏感岗位的调整或予以清退，已调整岗位80人，清退8人，其中县信访局4个科室负责人已调整岗位。

　　（4）关于临时聘用人员违规违纪现象时有发生的问题

　　整改情况：一是严肃查处临时聘用人员违规违纪问题，2018年共查处8人，其中辞退6人，批评教育2人。二是制定下发《关于进一步规范机关事业单位临时聘用人员管理的通知》，加强临时聘用人员管理。

　　12.关于干部档案基础工作不够扎实的问题

　　整改情况：一是对县管干部档案754卷重新核查，其中入党原始材料缺失的42卷已补齐，奖惩和工资审批等材料已全部归档，入团材料缺失的356卷，目前已补齐83卷，其余因入团时间久远等一时查找不到《入团志愿书》的，由相关单位核实后出具入团证明。青口镇党委宣传委员林某、祥谦镇副镇长林某、住建局林某等错误信息均已重新进行认定。二是配备一名责任心强、综合素质较高、组织纪律性强且能够安心档案工作的年轻干部专门负责档案工作。三是严格落实干部凡提必审制度，对每位考察对象“三龄两历一身份”等信息进行逐一核对，对发现档案中存在问题的，在档案信息核实清楚前暂缓上会研究。

　　13.关于履行党建工作责任制不够到位的问题

　　（1）关于县委全面系统研究党建工作力度不够的问题

　　整改情况：履行党建主体责任，定期听取汇报，研究制定计划，扎实推进党建工作。一是召开专题县委常委会，听取党建工作情况汇报，研究2019年度县委党建工作计划。二是修订《县委工作规程》，健全完善定期研究党建机制和党建重点项目督办机制。三是建立督查督办机制，由县委中心工作督导组定期督查通报党建重点项目落实情况。

　　（2）关于县委对基层党建工作的督促落实抓得不够紧的问题

　　整改情况：压实主体责任，加强督促指导，夯实基层基础。一是建立党员领导干部党建联系点制度，进一步明确县级党员领导干部挂钩乡镇（街道）、联系基层支部指导党建工作职责，每月至少1次到联系单位开展调研督导。各基层党（工）委也建立了相应挂钩制度。二是下发《关于做好2018年度党委（党组）书记抓基层党建述职评议考核工作的通知》，规范党建述职评议工作，将党建重点项目、创新项目、年度计划等作为述职评议重要内容，推动工作落实。三是下发《关于进一步完善“三强三点三评”基层党建述职考核评议工作的通知》，压紧压实抓基层党建责任。

　　14.关于基层党组织仍存在弱化、虚化、边缘化等问题

　　（1）关于个别村级党组织软弱涣散的问题

　　整改情况：开展软弱涣散村级党组织整顿转化工作，提高基层党组织战斗力和凝聚力。一是通过村级换届、一村一策等方式持续加强基层组织建设，反弹回潮的青口镇镜上等4个村级党组织已整顿转化到位。二是开展整顿转化“攻坚行动”，结合扫黑除恶专项斗争，强化督导推动，2018年确定的20个软弱涣散村级党组织，已全面整顿转化到位。三是出台《闽侯县软弱涣散基层党组织整顿转化制度》，健全软弱涣散基层党组织摸底建账、“一支部一策”整顿转化、挂钩帮扶、督查问效、考核验收、责任落实等6项制度，推动整顿转化常态化、长效化。

　　（2）关于“两新”党组织覆盖面不全，党员流动频繁，“空壳化”问题突出的问题

　　整改情况：加强“两新”党组织建设，扩大覆盖面。一是推进两个覆盖。开展“两新”党组织组建集中攻坚行动，实行乡镇（街道）兜底管理，非公企业和社会组织的党组织覆盖率分别达到90.2%和88.1%，超过省市要求。二是破解“空壳化”。落实“防瘫预警”机制，建立预警工作台账。通过企业内部找党员亮身份，采取动员企业招聘党员职工、向企业选派党建指导员、发展党员倾斜等措施，推动37个“两新”组织党员数不足3人的问题得到有效解决。三是突出“两新”党组织规范化建设。出台《关于非公企业和社会组织党建工作经费保障机制的意见》，选派11名党员干部包企挂职，推动16个机关单位与“两新”组织共建共发展。

　　（3）关于接转党员组织关系、发展党员工作不严肃的问题

　　整改情况：严把程序质量关，扎实做好发展党员和组织关系接转工作。一是开展近五年来党员组织关系接转工作回头看工作，对可能存在的涉嫌党员身份造假问题及时核查、整改。针对祥谦镇琯前村11名在云南三鑫公司党组织违规入党，党员组织关系涉嫌造假的问题，对郭松斌等7人做出党员身份不予承认的处理，对认定违规入党证据不足的林国胜等4人，将其党员组织关系退回云南省原先所在的党组织，并发函要求当地组织部门进行查处。二是针对甘蔗街道部分党员发展材料审核不认真问题，对甘蔗街道党工委组织委员和经办人员进行谈话提醒，并已予以纠正。三是规范党员组织关系接转。严格落实《关于进一步做好接收党员组织关系工作的通知》，实行“六必问一必查”，防范“假党员”借党员组织关系接转混入党内。四是规范发展党员工作。出台《关于进一步规范发展党员工作的通知》，建立党员领导干部挂钩联系制度，完善抽样谈话核查和发展党员工作两级预审机制，将预审出错率列入年度党建绩效考核扣分项，从严发展党员工作。

　　（4）关于党费缴交不及时的问题

　　整改情况：一是青口镇机关党员已按月足额缴纳党费，并对青口镇党委组织委员进行谈话提醒。二是对2018年度党费缴纳情况进行全面自查自纠，并实行党费收缴专人负责，落实党费收缴逾期提醒，进一步规范党费收缴工作。

　　15.关于党内政治生活不够严肃的问题

　　（1）关于民主生活会质量不够高的问题

　　整改情况：严肃党内政治生活，进一步完善相关制度，用好批评和自我批评这个武器，提高民主生活会质量。一是召开巡视整改专题民主生活会。2018年12月12日，县委常委班子严格按照规定的程序和要求，召开了巡视整改专题民主生活会。会前召开三场座谈会征求意见49条，会上常委班子成员相互提出批评意见356条。县人大常委会、县政府、县政协党组班子等也召开了巡视整改专题民主生活会。尚干镇党委召开巡视整改专题民主生活会，进一步规范有关材料。二是出台《关于进一步规范召开党员领导干部民主生活会的制度》，健全党委（党组）主要负责同志对班子成员个人发言提纲进行严格审阅把关，会后整改跟踪督办，定期通报整改成效，组织纪检部门全覆盖全过程督导跟踪等机制，进一步严肃党内政治生活。

　　（2）关于组织生活会落而不实的问题

　　整改情况：一是县民政局和县政府办机关党支部、县农业局机关第二党支部等党组织召开巡视整改专题组织生活会，进一步深入查摆剖析巡视反馈问题，扎实抓好整改。二是制定下发《关于突出政治属性进一步严肃党内组织生活的通知》，进一步健全完善组织生活会、谈心谈话、党性定期分析和民主评议党员等制度。

　　（3）关于执行“三会一课”制度不够严格的问题

　　整改情况：一是县规划局、环保局、审计局等单位机关党支部对会议记录重新整理规范，县农业局第二党支部按要求上党课，廷坪乡党委副书记、时任纪委书记林善忠就党课内容抄袭问题在乡班子巡视整改专题民主生活会上作深刻检讨，县人大机关总支、支部党员已规范党员大会和党日活动，对甘蔗街道党政主要领导未按规定落实组织生活会进行约谈。二是严格落实“三会一课”制度、党支部（党小组）组织生活会等9份规范性文件，统一下发基层党支部、党小组、支委会会议记录本范例，加强督促检查，发现问题限期整改。