四、坚持民生优先，让人民群众共享发展成果

　　继续扩大就业、促进创业。全面落实积极就业政策，多渠道多方式增加就业岗位，力争每年新增城镇就业岗位60万以上。重视以创业带动就业，着力提高城乡各类劳动者创业就业能力，实现较充分的社会就业。做好高校毕业生就业服务引导工作，完善困难群体的就业帮扶制度，对零就业家庭实行优先扶持和重点帮助。稳步推进统筹城乡就业，逐步建立统一的就业、失业登记制度。完善覆盖全省的就业服务信息系统，建立一体化、全方位的公共就业服务新机制，促进农村富余劳 动力就地就近转移就业。完善创业政策体系，努力营造有利于自主创业、自谋职业、灵活就业的体制机制环境。

　　着力提高城乡居民收入。稳步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，鼓励增加经营性收入和财产性收入，提高中等收入人群比重。建立有利于提高劳动报酬的职工工资决定机制、正常增长机制和支付保障机制，不断增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬，使劳动者工资增长与国民经济增长和企业利润增长相匹配。积极推进企业工资集体协商制度，提高劳动合同签订率，维护劳动者合法权益，促进劳动关系和谐发展，切实保障劳动者实现体面劳动。进一步完善最低工资保障相关规定，稳步提高最低工资标准，提高低收入者收入水平。落实强农惠农政策，加大资金投入，强化资金监管，拓宽农民增收渠道，力争农民人均纯收入每年实际增长7%以上。

　　加快完善社会保障体系。以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系。巩固城镇企业职工基本养老保险省级统筹，做好养老保险关系跨省转移接续工作。扩大新农保试点，五年内实现全覆盖，积极推进被征地农民社会保障工作，逐步提高城乡低保保障水平和优抚对象的待遇水平。完善城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗，提高保障补偿水平，今年完成城镇职工基本医疗保险市级统筹，明年开始逐步实行省级统筹。加快推进廉租住房项目建设，扩大经济适用住房供应范围，推进公共租赁住房建设，鼓励有条件的地区加快推进廉租住房与经济适用住房有机衔接。把棚户区改造与廉租住房建设、城中村改造、拆迁安置工作有机结合起来，三年内基本完成棚户区改造任务。加快推进农村危房改造工作，把灾后重建、造福工程、地质灾害治理等纳入农村住房改善范围。

　　大力促进城乡基本公共服务均等化。大力调整财政支出结构，逐步提高民生投入在财政支出中的比重，集中新增财力为民办实事，确保公共财政支出向民生工程和社会事业发展的薄弱环节倾斜、向教育事业发展和城乡基本公共服务体系建设倾斜、向困难群体和困难地区倾斜。扎实推进医改、校舍安全、文化、养老“四大民生工程”。扩大公共财政覆盖农村的范围，加快完善覆盖城乡的公共服务体系，把更多的新增财力投向农村，逐步实现城乡居民基本公共服务制度的接轨。科学制订我省2010-2020年教育规划纲要，加快完善覆盖城乡的基本公共教育服务体系，确保教育财政拨款增长明显高于财政经常性收入增长。促进公共教育资源公平配置，推进义务教育均衡发展，重点提高农村学校、薄弱校办学水平，加快缩小城乡、区域教育发展差距。切实保障进城务工人员子女平等接受义务教育。促进学前教育、高中阶段教育、高等教育加快发展，提升质量，构建终身教育体系。全面实施素质教育，推进各项教育改革试点，办人民满意教育。深化医药卫生体制改革，推进公立医院改革试点，加强农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设。实施文化体育惠民工程，兴建和完善一批重点文化体育设施，完善覆盖城乡的公共文化体育服务体系。

　　全力维护社会和谐稳定。提升社会管理水平，积极推进社会管理创新。加强对流动人口的服务管理，试行居住证制度。加强对特殊人群的教育管控，建立健全社区矫正和刑释解教人员帮教工作体系。加强互联网等信息网络的建设管理，抓紧完善对社会组织的服务管理体系。推进社会工作人才队伍建设。持续推进“平安福建”建设，落实社会治安综合治理责任制，夯实综合治理维护稳定的基础。加强社会治安重点地区综合治理，确保中小学、幼儿园周边地区的安全稳定，增强人民群众的安全感。推行社会稳定风险评估，畅通社情民意表达渠道，抓紧建立能够及时有效地回应公众期待和诉求的长效机制，加紧完善利益协调、矛盾纠纷排查调处和应急管理机制，实施依法处理信访事项“路线图”。对可能引发重大治安问题和群体性事件的苗头反应灵敏、妥善处置，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。提升风险防范和危机管理能力，着力加强自然灾害应急体系建设，着力加强食品药品安全监管，健全和落实各项安全生产制度，有效防范和坚决遏制重特大安全事故，有效应对突发性公共事件。提高宣传舆论工作水平，增强引导能力。深化群众性精神文明创建活动。深入开展法制宣传教育，加强法制建设。推进公正廉洁执法，维护社会公平正义。