加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。在确保建成80万平方米社会保障房基础上，新开工建设150万平方米社会保障房。解决城区5000户以上城市低收入家庭住房困难。在所有县（市）全面建立廉租住房制度，对申请廉租住房租赁补贴的城市低保家庭做到应保尽保。积极探索实施经济租赁房制度，首批提供600套经济租赁房，努力解决在榕创业就业各类人才的住房困难，对住房困难的中等收入家庭也将逐步提供相应的限价房。提高新型农村合作医疗补助标准，全面建立以大病统筹为主的城镇居民基本医疗保险制度。解决医改前关闭、破产的县（市）区属国有城镇集体企业退休人员基本医疗保险问题，推进农民工参加住院医疗保险。探索建立农村社会养老保险制度和灵活就业人员参加失业保险办法。稳步提高城乡居民最低生活保障标准，确保应保尽保。完善被征地农民社会保障政策，探索被收回海域使用权的渔民转业转产的扶持办法。建立健全以农村“五保”供养、城乡困难群众医疗救助、灾民救助、城市生活无着流浪乞讨人员救助、法律援助等为重点的城乡新型社会救助体系，深入开展“春风行动”，大力发展社会福利、社会慈善事业。主动应对人口老龄化问题，大力发展老龄事业、老龄产业，积极尝试为城区70周岁以上、独居、生活难以自理的低保老人提供居家养老服务，加快老年大学建设。重视青少年事务，依法保障妇女和未成年人权益。关心和支持残疾人事业。

　　进一步提高人民健康水平。坚持公共医疗卫生的公益性质，着力建设覆盖城乡的基本卫生保健制度。加强农村卫生人才队伍建设，规范化培训乡医4025人。提高城区社区卫生服务规范化建设水平，建设、完善46家社区卫生服务中心。继续做好重大传染病的防控工作，强化免疫规划管理。加大卫生监管力度，依法坚决打击危害人民群众身体健康和生命安全的违法行为。加强医疗服务管理，提升公立医院综合实力。鼓励、规范社会力量兴办医院。扶持中医药事业发展。加强医德医风建设，规范医疗服务行为，继续认真治理“药价虚高”等事关群众利益的问题。深入开展爱国卫生运动，大力推进“健康城市”活动。建设市游泳馆、金山全民健身活动中心二期工程，办好奥运火炬传递活动和第22届市运会，积极开展“全民健身与奥运同行”系列活动，备战第14届省运会。严格执行现行人口与生育政策，强化计生家庭奖励扶助、社会抚养费征收、性别比失衡治理和流动人口计生管理，实施出生缺陷一级干预工程，进一步稳定低生育水平，提升出生人口素质。

　　切实完善社会管理。加强粮食、食用油、肉类等基本生活必需品的生产、调运和储备，完善和落实物价上涨对低收入群众的补助办法。稳定政府定价和政府指导价，强化对重要生活必需品的市场价格监管，依法严厉查处相互串通、操纵市场价格，捏造、散布涨价信息，哄抬价格、非法牟取暴利以及不按规定履行提价申报、备案程序等违法违规行为。加强房地产市场监管与预警，切实防止房价大起大落，促进房地产市场持续稳定健康发展。深入开展治理“餐桌污染”、建设“食品放心工程”等整规专项行动，落实农产品市场准入、全程质量控制和追溯监管等制度，确保食品药品安全。加强社会治安综合治理和公安“三基”工程建设，进一步完善社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，着力在解决盗车、入室盗窃犯罪、“黄赌毒”、地下“六合彩”等市民反映较为突出的治安问题上取得重大突破，拓展“平安福州”建设成果。严格落实安全生产责任制，切实排查治理重大安全隐患，着力遏制重特大安全事故发生。建立健全社会预警体系和应急救援、动员机制，提高处置突发事件的能力。依法管理宗教事务，发挥宗教界人士和信教群众在经济社会发展中的积极作用。巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。加强社会矛盾纠纷排查调处，畅通民意诉求渠道，妥善解决信访突出问题。发展基层民主，扩大基层群众自治范围，保障人民享有更多更切实的民主权利。加强社区建设和管理，增强社区综合服务功能，营造良好生活环境，推动社区成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。深化双拥共建，加强国防动员、民兵预备役部队建设和人防、海防、优抚安置等工作，巩固发展军政军民团结。

　　九、强化服务型政府建设，提高推动科学发展的能力

　　进一步解放思想，转变观念。切实增强忧患意识、责任意识和竞争意识，坚持敢想、敢试、敢闯、敢干，更加积极、更加主动地用改革的思路、发展的办法解决前进中的问题，激发创新、创造、创业的激情与活力。主动适应新形势、新任务，全面加强学习，提高推动又好又快发展的能力，提高驾驭市场经济的能力，提高统筹兼顾、有效运作的能力。着力民生、着力民心，切实尊重民意、体恤民情、珍惜民力、多解民忧，更加充分地听取市民意见、回应市民呼声，集中财力多办打基础、增后劲的大事，切实办好为城乡人民兴办的实事项目。牢固树立正确的政绩观，坚持埋头实干、负重低调，力争每年都有1～2项工作取得重大突破，在全省乃至全国走在前列。

　　进一步转变职能，创新管理。着力构建权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，推进政企、政资、政事、政府与市场中介组织分开，强化社会管理和公共服务职能。实施新一轮行政审批制度改革，切实减少审批事项，规范审批行为，提高审批效率。积极应用现代信息技术改进、创新政府管理与服务，加快实现市政府部门办公及部门之间公文传输电子化，全面推行市直部门所有审批项目上网审批。提高便民呼叫中心12345系统服务质量，增进政府与广大人民群众的沟通联系与良性互动。

　　进一步依法行政，接受监督。坚持科学决策、民主决策、依法决策，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责、接受监督，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。加强市场监管、公共服务等方面的立法，提高行政立法质量。贯彻实施《行政复议法实施条例》，完善行政复议制度。加强执法队伍教育培训，推进相对集中行政处罚权，完善行政执法责任制，规范行政处罚自由裁量权，确保公正执法、文明执法。认真落实《政府信息公开条例》，完善办事公开制度，扎实推进政府信息公开，健全与群众利益密切相关重大事项的决策公示、听证和新闻发布等制度，切实保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。自觉向人大及其常委会负责并报告工作，认真执行人大及其常委会的决议和决定，积极支持政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能。办好人大代表建议、批评、意见和政协委员提案。虚心听取各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士的意见建议，主动接受新闻舆论和社会公众监督。

　　进一步改进作风，提速增效。坚持以发展实绩、工作实效检验工作成果，加大对各级政府在招商引资、新农村建设、环境保护、城乡违法建设与河道采砂整治等重点工作的督查、问责力度，强化目标管理，严格时限要求，明确责任约束。严格绩效评估、行政问责，完善公务员考核、评价、使用机制，坚决惩劣、治庸、罚懒，用铁的纪律治理损害福州发展环境、政府形象的人和事。大力倡导“八个方面良好风气”，坚决反对形式主义、官僚主义。切实改进学风和文风，精简会议和文件。加强政府诚信建设，确保承诺有信、说到做到，提高政府公信力。牢记“两个务必”，弘扬厉行节约、艰苦奋斗的优良传统，进一步规范公务接待、出访、出差、用车等管理，降低行政成本。

　　进一步从严治政，清正廉洁。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。完善拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制，加强领导干部廉洁自律工作，提高拒腐防变的能力。强化行政监察和经济责任审计等审计监督，规范行政权力运行。深入开展治理商业贿赂专项工作，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处违法违纪案件。深化公共资源市场化配置，加强财政资金使用、国有资产运营、工程建设招投标、土地使用权和矿业权出让、行政审批权运用等重点领域的监管，着力从源头上防治腐败。

　　各位代表，在党的十七大精神指引下，福州正站在新的历史起点上，以崭新的姿态向着全面建设小康社会、构建和谐社会的目标昂扬奋进。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推进科学发展，促进社会和谐，为夺取全面建设小康社会新胜利，推动福州在海西“两个先行区”建设中挑大梁、树形象、走前头而努力奋斗！