2008年工作安排

　　各位代表，2008年是全面贯彻落实党的十七大作出的战略部署、建设海峡西岸“两个先行区”的第一年，是实施“十一五”规划承上启下的重要一年。我们还将迎来改革开放30周年，迎来举世瞩目的北京奥运会。今年大事多喜事多，做好各项工作，意义十分重大。综观全局，中央支持“海西”发展为我们提供了难得的历史性发展机遇，宏观经济环境趋紧、能源和原材料价格持续攀升、人民币汇率变化等因素也将使我们面临更为严峻的挑战。机遇与挑战并存，但机遇大于挑战。尤其是在科学发展、统筹发展、和谐发展上，我们与先进城市处于同一起跑线，只要我们主动顺应中央“控总量、稳物价、调结构、促平衡”的宏观调控导向，坚持稳中求进，坚持好字优先，坚持改革开放，坚持以人为本，更加积极主动地攻坚克难、有效作为，就一定能够不断突破发展瓶颈制约，推动福州又好又快跨越式发展。

　　根据市委统一部署，2008年市政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻海西建设“四谋发展”实践主题、“四个重在”实践要领、“四个关键”实践要求、“四求先行”实践方向，按照市第九次党代会、市委九届六次全会的部署，以转变经济发展方式为主线，以统筹城乡发展为基础，以改善民生为根本，以改革开放和自主创新为动力，以节能减排和生态环境保护为重点，以项目带动和品牌带动为抓手，推进科学发展，打造宜居城市，构建和谐福州，加快把福州建设成为经济充满活力、政治文明民主、文化富有魅力、社会和谐稳定、环境舒适优美的滨江滨海省会城市。

　　经统筹考虑，初步安排2008年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长12%；地方级财政收入增长14.5%；居民消费价格总水平涨幅略低于全省平均水平；城镇居民人均可支配收入实际增长8%，农民人均纯收入实际增长6%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在7‰以内；单位地区生产总值能耗下降2.8%；二氧化硫排放量减少8%，化学需氧量减少0.2%。各项指标在执行中力争完成得更好些、更快些。为实现上述目标，市政府将着力抓好以下工作：

　　一、始终把解决“三农”问题作为重中之重，扎实推进社会主义新农村建设

　　大力发展现代农业，繁荣农村经济。稳定粮食播种面积，保护农民种粮积极性，防止农田抛荒，提高粮食单产和品质，确保粮食安全。加强生猪、蔬菜等“菜篮子工程”基地建设，切实保障市场供应。健全土地承包经营权流转制度，鼓励发展多种形式的农业适度规模经营，建设一批优势农产品生产集中区，壮大水产、畜禽、果蔬、食用菌以及茶叶、花卉、竹木等农业特色优势产业，发展海洋经济、生态农业。继续扶持农业产业化龙头企业，发展农产品精深加工，加快建设海峡西岸水产品加工基地、福清龙田水产品加工园区。提高农业标准化生产水平，加强动植物重大疫病防控，大力培育一批绿色食品、有机食品和名牌农产品。认真实施各项科技兴农工程，推进现代农业技术创新基地建设，加大深水网箱养殖等农业“五新”推广力度，提高农业科技含量和综合生产能力。积极支持农村信用社改革，进一步扩大农业保险试点覆盖范围。大力发展农民专业合作组织，提高农业生产经营组织化水平。

　　加强农村基础设施建设，提高农村基本公共服务水平。加强以防洪、排涝、抗旱为重点的农业支撑保障体系建设，认真实施“六千”水利工程、海洋与渔业防灾减灾“百千万工程”、土地整理、中低产田改造和标准农田建设项目，提高农业综合生产能力。继续着力改善农村生产生活条件和基本公共服务，新建30个农村客运站、300个农村候车亭，解决220个行政村通水问题，建设改造150家农家店（农资店），完成3.7万平方米农村初中学校寄宿制工程建设，全面改造3万平方米新增农村中小学D级危房，改造提升30所乡镇卫生院、30个乡镇综合文化站，完成180个20户以上自然村通广播电视，为乡村放映电影1000场、送戏下乡1000场，加快健身路径进村。深入实施新农村建设“双百工程”和“农村家园清洁行动”，进一步改善农村环境卫生和村容村貌，解决30个乡镇和450个村垃圾处理问题，推广户用沼气池3000口，改建农村无害化卫生户厕7000户。加强村镇建设规划和管理，开展农村社区建设试点。加快发展乡镇“三农”服务中心和村级综合服务站，完善农村公共信息服务网络。

　　增强农村发展活力，拓宽农民持续增收渠道。认真落实各项强农惠农政策，明显提高财政支农投入和固定资产投资、土地出让收入用于农村建设的增量。鼓励、引导农民发展多种经营，挖掘农业内部增收潜力。进一步壮大县域经济，因地制宜发展“一乡一业”、“一村一品”，增强县域经济带动乡村经济发展的能力。大力培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，转移农村劳动力5万人。按照基本公共服务均等化要求，扎实推进开发扶贫、科技扶贫，开展第三轮“农村扶贫济困春风行动”，强化困难县、老少边贫岛地区帮扶和大中型水库移民后期扶持工作，继续实施“造福工程”搬迁2000人。深化乡镇机构改革、集体林权制度改革、农村产权制度改革等农村综合改革，完善农村“六大员”、干部下派驻村任职等工作机制。加强村务公开、决策听证等农村基层民主建设，积极稳妥化解乡村债务。

　　二、坚持深化改革，加快建设创新型城市

　　增强创新意识，全面深化重点领域改革。加快市属国有企业股份制改革步伐，积极引进有实力的战略投资者，推进国有企业调整重组、优化资产结构。认真实施公交、自来水、污水处理、燃气等市政公用事业改革。完善国有资产监管体制，加快国有资本经营预算试点，建立国有资本收益收缴制度，严格国有资产经营责任、规范国有产权转让，加强企业财务监督和风险控制，促进国有资产保值增值。毫不动摇地鼓励、支持非公有制经济发展，平等保护物权，推进公平准入，扶持民营企业做强做大。加快投融资体制改革步伐，整合组建一批体制新、机制活的建设发展投融资平台。更加积极有效地利用资本市场，鼓励、支持企业拓展直接融资渠道，推动一批综合竞争力强的企业上市。建立健全政府、银行、担保公司和企业紧密配合、有机协作的新型中小企业融资担保体系。完善公共财政体系，集中财力加大公共服务和民生领域投入，进一步优化财政支出结构。加强财政资金管理监督，深化部门预算改革，细化部门预算。推进政府收支分类、国库集中支付、乡财县管等改革，提高财政资金使用的规范性、安全性、有效性。加强政务诚信、商务诚信和社会诚信建设，规范发展行业协会和市场中介组织。

　　提高创新能力，加快科技成果转化。强化企业技术创新主体地位，加快培育一批具有持续创新能力、自主知识产权的创新型骨干企业集团。完善技术研发协作、科技成果转化、科技中介服务、科技资源共享等创新公共平台，认真组织实施重大科技专项，鼓励企业与省内外高校、科研院所开展多种形式的产学研合作，支持共性关键技术的研发攻关、引进应用及再创新。积极依托“6·18”项目成果交易会，加强项目、资金、技术与人才的有效对接。

　　不断优化创新环境，有效发挥财政资金的引导作用，统筹运用财政对科技、技改等投入，大力发展对高新技术项目的贷款担保、风险投资及创业投资，支持创新活动、吸引创新人才。继续办好留学生创业园、研究生培训服务工作总站，整合组建人才公共服务平台。优化人才政策，完善激励机制，加强科技领军人才和高层次、高技能人才的培养和引进。完善知识产权保护措施，加快高新技术产业化基地建设，扩大创建国家知识产权示范城市成果。加大科学普及力度，提高全民科学观念、创新意识。积极培育创新文化，着力营造鼓励创新、宽容失败的良好社会氛围。

　　三、大力推进新型工业化进程，积极构建富有竞争力的现代产业体系

　　加快南北“两翼”建设步伐。推进江阴、可门港铁路支线及渔溪至平潭海峡大桥高速公路等集疏运体系建设，完善工业集中区道路、供水、供电、污水处理等配套设施。加快福州、融侨经济技术开发区和青口、江阴、罗源湾、滨海、元洪等工业集中区的提升扩容、功能转型，推进铝深加工产业园、不锈钢产业园、光电科技园、日本工业园、台湾机电工业园等园区建设。遵循国家产业政策导向，加强龙头项目、产业链项目培育生成和项目推进。加快港区功能盘整和港城一体化发展，续建、新建一批深水泊位，积极稳妥地做好外贸集装箱航线转移工作，增辟国际国内航线。

　　进一步提高服务业的比重和水平。大力发展现代物流、金融、保险、信息服务、中介、代理、商务服务等面向生产的服务业，提升商贸零售、餐饮、旅游、休闲、娱乐、社区服务等事关民生的生活服务业。推进物流园区、物流分拨中心建设，积极培育发展第三方物流企业。加快市级商务集中区建设，支持国内外知名大企业在榕设立运营中心和地区总部。大力发展服务外包，积极申报中国服务外包基地城市。加快提升中心城区商贸业态，支持发展精品百货、连锁超市及大型购物中心，建成一批特色商业街，推进水产批发市场、农副产品物流批发中心建设，加快鳌峰路生活资料批发市场走廊整体搬迁改造，实施农贸市场标准化建设。打造闽都文化、温泉生态、滨海休闲等旅游品牌，加强滨江休闲街区、闽江游等旅游开发。积极申办全国性、区域性的重大会展活动。

　　着力培育壮大高新技术产业。进一步整合提升国家高新园区，完善高新园区管理运行机制和载体服务功能，大力发展软件、集成电路、光电、生物医药、新材料、环保等高新技术产业。着力做强做大高科技企业群体，鼓励高科技企业及其总部落户福州，重点扶持一批高成长性、高效益、拥有自主知识产权及高端、高技术含量产品的高科技标杆企业。加快发展动漫、游戏、工业设计等创意产业，引导高新技术产业向产业链和价值链的高端延伸。坚持以信息化带动工业化，认真实施制造业信息化工程，全面加大机械、纺织、冶金、医药化工、食品、建材、塑胶、工艺品等支柱产业的技术改造力度。推进“数字福州”建设，完成空间地理基础数据库一期工程，抓紧实施“市民卡”等项目，加快城市信息化进程。

　　大力实施品牌带动战略。建立完善品牌评价、认定、拓展、保护和推动机制，继续争创一批中国名牌产品、中国驰名商标，发展品牌经济。挖掘做大一批老字号品牌，打造老字号品牌商业街区。强化企业质量控制、技术标准等基础性工作，支持企业与国际知名企业开展品牌合作。加大榕货名牌宣传、推广和保护力度。支持名牌产品拓展市场份额。

　　四、加大节能减排攻坚力度，着力建设生态文明

　　认真落实节能减排目标责任制。强化节能减排激励、约束机制，建立完善节能减排统计体系、监测体系和考核体系，切实把节能减排成效作为检验发展成效的重要标准和行政问责的重要内容。大力实施促进节能减排的市场准入标准、强制性效能标准和环保标准。加强冶金、电力、化工、建陶、玻璃等重点行业、重点企业的节能减排管理与改造，在工业、建筑、交通、农村、商业、民用、政府机构等重点领域广泛开展节水、节电、节材、节地活动，组织实施燃煤锅炉改造等一批重点节能工程。积极推进东南电化、耀隆化工、福抗药业等企业整体搬迁改造，坚决取缔关闭国家明令淘汰的“十五小”、“新五小”等污染严重的企业。落实超能耗加价制度，推行合同能源管理，通过以奖代补等方式支持和推动企业节能改造。全面开展中心城区“禁煤”，严格督促电力企业按时限建成脱硫设施并投入运行。推进洋里污水处理厂一期技改、连坂污水处理厂和江阴、闽侯、闽清、永泰等污水处理厂建设，加快金山、大学新区污水处理厂和洋里污水处理厂二期服务区域内的污水接驳。积极推行清洁生产，大力发展循环经济，推进核电、风电等项目建设。

　　增强全社会生态文明理念和节能环保意识，巩固提高创建国家环保模范城市成果。严格执行建设项目环境影响评价、环保“三同时”等制度，加强区域环评编制、污染集中控制区建设和生态工业园区试点工作。加大闽江、敖江、龙江等重点流域水环境综合整治力度，强化纺织印染、石板材、建陶、畜禽养殖等行业污染治理，巩固提高饮用水源、流域水环境质量。编制海洋环境保护规划和闽江口海域使用规划，强化重点海域和江河入海口环境监管。建立健全矿山生态环境恢复治理保证金、资源有偿使用制度和生态环境补偿机制。加大“青山挂白”、水土流失治理和湿地保护力度，加强沿海防护林、生态公益林保护和生态示范区建设，构筑沿江沿路两侧一重山、森林绿带环城的生态绿色屏障。认真做好第二次全国经济普查和第一次全国污染源普查工作。继续抓好与广大人民群众生活密切相关的餐饮油烟、生活噪声、机动车废气等专项整治。

　　以开展新一轮土地利用总体规划、主体功能区规划修编和第二次全国土地调查工作为契机，进一步优化土地资源配置。切实保护耕地，依法实施土地开发整理和滩涂围垦，确保占补平衡。适当提高工业项目用地规划指标，推进集约用地。完善规范土地储备、工业用地“招拍挂”出让等制度，严肃查处囤积土地、非法倒卖等违法行为，坚决依法清理收回闲置土地、岸线、海域等资源。推进矿产资源开发整合和采矿权公开出让，强化对非法采矿采砂的动态巡查和举报取证查处，合理开发矿产资源，切实保护矿山生态环境。