马凯介绍,在养老保险顶层设计工作上,本届政府一成立,即“兵分三路”开始攻关:

　　一路是在中央层面,成立了以人力资源社会保障部牵头、发展改革委、财政部、社保基金理事会、总工会等参加的部际小组,进行联合攻关,深入研究。

　　第二路是在社会层面,选择国内外七家知名的研究机构,平行、独立地制定顶层设计报告,国内选择了国务院发展研究中心、社科院、人民大学、浙江大学四家,国外选择了国际劳工局、国际社会保障协会和世界银行三家,这七家都集中精兵强将进行了深入调研分析,最后分别形成了系统的总报告和分项的资料支撑。

　　第三路是在地方层面,由31个省区市加上新疆生产建设兵团,结合当地的实际情况,对顶层设计也进行了研究,提出了很多非常宝贵的建设性意见。

　　他特别提及,过去的“做实个人账户”在党的十八届三中全会上改为“完善个人账户”,这两个字不是随便改的。实践中有十余个省进行了做实个人账户的试点,包括已试点十余年的辽宁省,均认为很艰难。此次七家机构平行制定的七个顶层设计方案,不约而同地提出调整这个政策。

　　“其中国际劳工局、国际社会保障协会,过去一贯不主张做实个人账户,世界上多数国家也没有做实。世界银行的态度值得关注,过去一直主张要做实个人账户,但是这次他们的报告观点完全变了,通过对实践的总结,他们也不主张继续往做实这条路上去走。所以对个人账户到底怎么完善,是做实还是记账管理,这也是一个很大的难题,需要认真研究。”马凯说。