“纪念地方人大设立常委会30周年”专栏稿件

　   编者按：1979年7月1日，五届全国人大二次会议通过的相关法律和决议，正式确立了一项新制度——县级以上地方各级人大设立常委会。这一制度的确立，使人民群众在地方人大闭会期间，可以通过人大常委会来管理国家，具有重大的历史意义。福州市人大常委会于1980年2月成立。如今近30年岁月过去了，市县两级人大常委会已枝繁叶茂，硕果累累。本报今起开辟“纪念地方人大设立常委会30周年”专栏，报道近年来市县两级人大及其常委会围绕中心、服务大局、依法履职的文章，并展示一批优秀市人大代表的履职风采。今天推出《追忆刚起步的难忘岁月》一文，敬请关注。

　　追忆起步时的难忘岁月

　　——福州市人大设立常委会之初纪事

　　1980年2月，福州市第七届人民代表大会第二次会议胜利召开。会议首次选举产生了市人大常委会组成人员，设立了市人民代表大会常设机构——常务委员会，掀开了福州地方人大工作和民主法制建设崭新的一页。难以想象，在没有任何工作经验可以借鉴、仅有8名工作人员的艰苦条件下，市人大常委会工作如何艰难起步。近日，记者采访了首批市人大常委会机关工作人员中的3位，听他们追忆那段难忘的岁月。

　　从8个人起步的人大机关

　   今年已81岁高龄的王德英是1980年3月8日到市人大常委会报到的，她的职务是人大机关人事科长，在那之前，她在台江法院工作。王德英说，他们8个人多数来自市委或市政府，到人大机关后分别从事信访、人事、财务等工作。“那时，从部队办公用房腾出1间不足20平方米的办公室，再挂上写有‘福州市人大常委会办公室’字样的小方块牌，就是我们8个人办公的地方了，大家共用2张办公桌和1台电话机，办公桌还是从市委带过来的。”

　   1980年下半年起，市人大常委会的办公条件渐渐好转。1年后，办公室从1间扩大到3层楼的10多间，人大机关“招兵买马”也全面启动。王德英介绍：“刚开始，只有办公室处理日常事务，1980年下半年有了行政科，1981年起有了法制委、财经委、科教文卫委、城建委等……”

　   办公条件艰苦不仅是人手紧张，经费也特别紧缺。今年73岁的林宝英也是8名“元老”之一。她回忆说，那时交通不便，一般市人大常委会委员来开会都会留下吃午餐，而这顿午餐得由他们自掏腰包。“机关只能提供茶叶和开水，其他接待经费一概没有。为了帮委员们省钱，有时上面在开市人大常委会会议，下面手头较闲的机关工作人员就去包饺子给大伙当午餐。虽是自掏腰包来开会，但大伙都干劲十足，精神令人感动。”林宝英说。

　　“摸着石头过河”干工作

　   退休已15年的林葆康是原市人大常委会办公室副主任。他坦言，常委会刚设立的时候，怎么开展工作，大家心里都没底。“我们去请示省委，省委说省人大常委会机关也在筹建中，常委会工作没现成经验，你们就按照相关法律自己去摸索吧。”就这样“摸着石头过河”，市人大常委会在实践中一步一个脚印探索向前。

　   林葆康告诉记者，在“招兵买马”过程中，曾出现过一些不同的声音。有人说，人大不就是“清谈清谈，建议建议”，要成立这么多机构干什么？但在实践中，人们逐渐认识到，由于机构不全，立法、监督、决定重大事项和人事任免等人大职权得不到及时行使，完善机构势在必行。

　   几年后，市人大常委会各委（办）室逐步成立，委（办）室主任由市人大常委会委员担任，他们成了驻会委员。“最初，别说没专职委员，各委（办）室工作人员也仅有一两人，人手不足严重影响了工作的开展。现在市人大常委会委员中，驻会的已达20多人，这批人为常委会机关的正常运转发挥了重要作用。”

　   林葆康还说，现在人大常委会的很多工作已成为程序性工作，而在成立之初，全部都没有范本可学。他举例说：“选举要写选举办法，为避免出错，在开人代会或人大常委会之前，我们都要紧张地搞预演，一步步检查程序是否存在合法性问题，没问题了才把这步写进选举办法。你们可能觉得有点夸张，但当时确实是这样的。”