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　　福建是如何治理政府债务难题的

　　解决政府性债务管理难题的“福建经验”,具有较强的针对性和政策可操作性。当前宜总结借鉴这一经验,破解全局意义上的政府债务管理深层次矛盾。

　　《瞭望》新闻周刊

　　文/记者 康淼

　　日前,《瞭望》新闻周刊记者在调研中了解到,近年来福建省财政部门针对政府性债务管理模式不断进行创新,通过实行债务归口管理、编制债务收支计划、建立风险预警机制等措施,有效防控了债务风险,债务规模和债务负担均处于全国较低水平,政府性债务统计工作考核评比连续三年获得全国一等奖。

　　我国地方政府性债务近年来增长较快,不少省市潜藏了一定的风险隐患。然而,根据审计公告,截至2013年6月末,福建省政府性债务余额为4794.45亿元,全省2012年债务率为54.8%,远远低于100%的风险预警线,债务规模和债务负担均处于全国较低水平,且截至目前未出现任何违约。本刊记者采访发现,福建政府性债务管控做法针对性强,有可操作性,具有较强的借鉴意义。

　　六策打造制度“笼子”

　　针对地方政府性债务管理中存在的风险隐患,福建省“有的放矢”进行债务管理模式创新,对政府性债务实行归口管理,规范融资举债行为,有效防控了债务风险。《瞭望》新闻周刊记者调查了解到,福建省主要在六个方面进行创新,成效非常明显。

　　其一,对政府性债务进行归口管理,“一个口子进出”。福建省明确了债务归口管理部门,财政部门负责本级债务管理,并指导下级开展债务管理工作,各部门举借需财政性资金偿还的债务,应先会同本级财政审核,并按程序报本级政府同意方可举借。

　　其二,实行债务收支计划管理,对债务做到“心里有数”。福州市财政局副局长蒋爱玉告诉本刊记者,福州市每年都会组织编制政府性债务融资计划,提前一个年度编制债务收支计划,经本级政府批准后执行,未纳入收支计划不得举债,通过源头进行防控。

　　其三,对融资平台公司实行名录管理,堵住融资“暗渠”。地方政府通过融资平台举债具有一定的隐蔽性,为了规范这一融资渠道,福建省实行名录管理,各级财政、发改、人行、银监等部门共同认定本级政府融资平台公司名录,未纳入名录的企业不得举借政府性债务,各级政府也不得通过名录之外的其他国有企业举债或担保。本文来源:瞭望观察网

　　其四,实行风险预警机制,及时亮起“债务红灯”。平潭综合实验区财政金融局局长陈道金说:“我们根据综合财力,严格控制举债规模和举债方式,科学运用债务率、负债率、偿债率、逾期债务率等指标,对债务风险进行动态监管,建立风险预警机制。”

　　福建省对债务率超过100%、偿债率超过20%或逾期债务率较高的地区,在每年第一季度和第三季度进行风险预警提示通报。“近期,我们就对5个市县实行债务风险预警,要求这些债务高风险地区原则上不得增加债务规模。”福建省财政厅有关负责人说。

　　其五,规范土地储备融资,缓解偿债“土地依赖症”。福建省财政厅预算处负责人告诉本刊记者,福建省将土地储备融资纳入政府债务收支计划。省财政厅会同省国土资源厅、人民银行福州中心支行,根据各地上报的土地储备计划,结合债务风险等情况,核定各级土地储备机构年度可融资规模,并向土地储备机构发放融资规模控制卡,规范各市县土地储备融资管理。

　　其六,债务管理纳入干部经济责任审计,发挥考核“指挥棒”作用。福建省要求各级各部门树立科学理财观和正确政绩观,从严把好举债关,建立健全政府债务管理工作责任制,将政府债务的借、用、还情况纳入政府主要领导干部任期经济责任审计的重点范围,作为领导干部业绩考核的一项重要指标。

　　“福建经验”的全局意义

　　“福建省通过对政府性债务实行归口管理,解决了债务多头管理的问题,堵住了风险敞口,有效控制了债务的过快增长,让地方政府对债务能够完全把控。”接受本刊记者采访的财政部相关人士表示,“福建政府性债务管理办法可操作性强,当前宜总结借鉴这一经验,并不断破解债务管理的更深层次问题。”

　　福建省财政厅有关负责人建议,尽快建立地方政府债务管理制度框架,制定出台全国统一的地方政府性债务管理办法,切实解决债务管理机制不完善和目前中央层面已出台的债务管理制度呈碎片化状态等问题,尽快建立债务规模控制、风险预警等体制机制,为各级地方政府融资举债创造规范的政策环境,做到有堵有疏,避免出现多头举债、无序融资。

　　相关人士还建议,调整地方政府债务区域平衡、改善债务结构。从动态角度管理风险,合理控制地方政府负债增长,调整区域平衡,对于一些债务率逼近100%甚至超过100%的地方,要严格控制下一步债务规模;对于债务率比较低,中央投资又比较少的地方应适当进行规模倾斜,适当扩大这些地方政府债券发行规模。