二、创新机制，增强居民自治活力。

　　民主是社区建设的灵魂，自治是社区建设的方向。为确保社区民主自治落到实处，把社区建设成为充满活力的社会生活共同体，我们主要从五个方面着手创新机制，规范运作：

　　1、从充分授权着手，增强社区自治功能。为改变长期以来社区居委会有责无权的被动状态，我市做到四个明确：一是明确区街及各职能部门与社区的关系是指导、协助、服务和监督的关系;二是明确返还给社区居委会的“三个权利”，即社区依法自治权、社区部分行政社会事务协管权以及对有关部门服务情况的监督权;三是明确放权不是简单的压任务、派机构、增负担，而是将上级部门的服务下沉;四是明确凡不属于社区居委会自办事务范围的工作，政府部门确需社区协办的，必须做到“权随责走，费随事转”，否则社区居委会有权拒绝。通过理顺社区上下左右关系，增强了社区居委会自治活力，成为社区自治与服务的中心。

　　2、从扩大直选着手，推进社区民主进程。不断探索社区居委会选举从居民代表选举向户代表选举、直接选举推进的选举方式，在“村改居”的社区居委会全面推行直选，提高社区党组织成员与社区居委会成员的交叉任职比例，提高社区党组织书记兼任社区居委会主任的比例，探索农民工参与社区选举，鼓励社会优秀人才特别是服务社区工作的优秀大学毕业生参与社区居委会成员选举，提高社区居委会选举的参与面。

　　3、从畅通渠道着手，保障居民参与社区事务。大力推行社区党组织、社区居委会、小区业主、物业公司“四位一体”的社区治理新模式，建立健全“一个核心、三层自治体系”(社区党组织是领导核心，居民会议是决策层，社区居委会是执行层，社区事务监督小组是监督层)的运行机制。完善社区听证会、政务评议会和矛盾协调会制度，健全居民自治机制。建立和规范民情室、民意箱、主任信箱等制度，切实疏通社情民意的反映、收集、解决和反馈渠道。如鼓楼区杨桥河南社区在四个交通路口设置了主任信箱，每年年终评选年度十佳好建议，同时在社区设置“民主建议墙”和“处理回音壁”，增强了社区的凝聚力和亲和力。

　　4、从细化制度着手，强化居民民主监督。在社区全面开展了动真格的评议社区居委会成员活动。坚持每季度社区党员代表和居民代表听取社区工作汇报，提出建议、质询和对社区“两委”工作及“两委”干部进行评议，从德、能、勤、绩四个方面对社区居委会成员进行评议，并将评议结果与奖惩挂钩，对工作措施不力的社区党组织书记或社区居委会主任，第一年予以告诫、限期整改，连续两年被评为不称职的党组织书记予以免职，社区居委会主任建议予以罢免。推行“五公开”制度 ，各社区将党务、政务、居务、警务、财务向居民公开。推进“五要”工程(社区的事居民要知道、要参与、要做主、要监督、要满意)实施，实现了社区工作与居民需求的无缝对接。

　　5、从主动约请着手，调动辖区单位的共建热情。为充分整合社区资源，我们在全市社区开展“共驻共建”活动，建立驻社区单位社区建设责任评价体系，全市90%以上的单位与驻地社区党组织签订契约式共驻共建协议，实现在社区资源共享上共建，在社区建设投入上共建，在扶贫济困上共建，在服务居民构建和谐家园上共建。建立“社区约请”制度，由社区每个月安排固定的时间，约请辖区内的部门和单位领导分别到社区议事，听取社区工作汇报，探讨共建方式，帮助社区解决难点问题。如庆城社区通过约请驻辖区的消防部队领导座谈，军地双方共建结成了24小时义务巡逻队，被居民群众称作“社区110”;通过约请驻辖区的城管部门座谈，顺利解决了辖区内福州第十九中学学生自行车无处停放的问题。

　　服务载体网格化

　　家有难事找社区网格员

　　福州市委办公厅今年10月份下发《关于开展网格化社会服务管理工作的实施意见》表示，2012年底福州城区和长乐市所有街道将全面开展网格化社会服务管理工作，实现网格化社会服务管理全覆盖;2013年上半年，县(市)城关镇及有社区的乡镇实现网格化社会服务管理全覆盖。

　　一、什么是网格化社会服务管理？

　　网格化社会服务管理，即将社区分成更小的单元(网格)，每个网格配备相应的社区工作团队，以责任制为依托，充分运用网格理念和现代信息技术，深入落实以人为本的理念，对社区进行精细化服务管理。网格划分要按照“街巷定界、规模适度、无缝覆盖、动态调整”的要求，在现行行政区划框架下，一般按300至500户左右居民的规模，将社区划分为若干网格。同时用“135”社区党建工作模式统筹和提升网格化服务管理工作，推动“135”社区党建从社区走进网格，将党支部或党小组(一个核心)建在网格上，依托3支队伍的力量为各网格配备社区服务管理团队、开展组团式服务。

　　网格人员配备按照“一格多员、一员多能、一岗多责”要求，全面构建“3+X”人员配备模式。“3”即指网格基本力量：管理员、协管员、督导员。管理员由社区两委成员担任，协管员由原社区服务协管员担任，督导员由街道(乡镇)包片干部担任。“X”指网络可以根据具体需求配置相应社会参与人员。社会参与人员包括：警员、消防员、 楼长、治安巡逻员、老党员、志愿者、义工、社会组织等。网格内各种社会参与人员由网格服务管理员统一指挥，相互协调配合。

　　值得一提的是，网格化服务管理跳出党建，发展党建，将社区综治、公安、计生、教育、民政、城管等社区工作内容，全部纳入其中，实现全方位为群众服务。

　　二、网格员要确保居民诉求“有回音”

　　据介绍，网格的主要职能是了解居民需求、及时发现并解决社区的各种问题。网格化社会服务管理将构建社区综合信息服务管理、人口信息分类管理、社会矛盾纠纷联动化解信息管理、公众诉求信息管理和数字化城市综合管理“五大平台”。其中公众诉求信息管理平台，将建设社区QQ群以及通过电子邮件、短信等方式，全方位、全天候受理公众咨询、投诉、意见、建议、求助等诉求，确保群众的诉求“有回音、能解决”。

　　网格服务协调员负责网格的信息收集、上报，对于自己能解决的问题就地解决，对于不能解决的，先把问题分类，然后通过手持终端上报社会服务管理站的信息平台。　

　　目前，鼓楼区已有5个街道网格化试点工作取得阶段性成效，今年底将实现全区扩面覆盖。

　　鼓楼区充分运用现代信息技术和网格理念，投入近300万元与市电信公司合作开发网格化社会综合服务管理信息系统。系统采用仿真三维地图GIS技术，建立起社区基础信息数据库，通过与社区现有全员人口数据、企事业单位分布、楼宇房屋的色彩管理相结合，初步构建了天上有云(云计算中心)、地上有格(社会管理网格)、中间有网(互联网)的新型社会服务管理信息化支撑体系。

　　同时，强化人员保障。依托社区工作者队伍，为网格配备督导员、管理员、协管员，负责“格”内各项问题，并逐步将此机制从平安综治、计划生育、市容管理三大块工作扩面拓展。搭建起多方参与的平台，整合全区志愿服务资源和6万余名社区志愿者，组建了10个街镇志愿服务中心和79个社区志愿服务站，保证每个网格都有一批志愿者与之对接。同时，整合网格内党建资源，发挥辖区党组织和党员参与网格化社会服务管理的积极性。

　　另外，在资金方面强化保障。鼓楼区委、区政府拨出专款保障试点工作，各相关部门也将经费列入本单位的开支预算，确保“有钱办事”。为激发社区网格员的工作积极性，区委、区政府还研究制定了社区服务协管员绩效奖励制度，奖励金额为平均每人每月200元。