在有福之州 做有福之人

　　福州市社区服务管理工作综述

　　近年来，全国上下都在探索创新社区服务管理模式，福州市一直致力于加强和改进社区工作、加快推进社区建设发展。目前已经形成了以“135”社区党建工作模式引领、以网格化为服务载体、以智慧社区为平台的服务体系，全面提升社区居民幸福指数，走出了一条富有特色且颇具成效的社区服务管理之路。

　　带动社区全面建设发展

　　“135”社区党建工作模式，是在新形势下社区党建经验的基础上形成的社区党建工作模式，其中，“1”即强化社区党组织一个核心，“3”即建设社区工作者、党员、志愿者三支队伍，“5”即健全共同参与组织机制、民主管理监督机制、基本建设保障机制、服务群众长效机制、党建责任落实机制这五项工作机制。

　　“135”社区党建工作模式，通过强化社区党组织核心作用，壮大社区服务队伍，推进文明和谐社区建设，进一步增强了社区党组织的创造力、凝聚力和战斗力，使社区党建工作水平得到了全面提升，实现了组织架构由“小共建”向“大覆盖”转变，党员管理由“分散式”向“集约式”转变，资源整合由“内循环”向“外循环”转变，社区管理由“被动型”向“自觉型”转变。

　　截至今年7月，福州市有897个省、市驻地单位向社区群众开放活动场所1031处近28万平方米，全市文明和谐社区面达90%以上，涌现出鼓楼区军门社区、仓山区村东社区、马尾区马限社区等一大批全国、全省和谐社区示范社区。

　　福州市以推行“135”党建工作模式为抓手，大力推进队伍、设施、制度等各项建设，有效提升社区居民的幸福感和满意度，荣获“全国社区建设示范市”称号，并先后有4个区被授予“全国社区建设示范区”，3个区、1个街道、7个社区分别被授予“全国社区卫生服务示范区”、“全国和谐社区建设示范单位”、“全国文明社区示范点”、“全国百佳学习型社区”和“全国文化先进社区”等荣誉称号。

　　一、激活队伍，增强社区工作力量。

　　队伍建设是社区工作重中之重，我市在社区建设长期实践中探索形成了社区工作者、党员、志愿者三支队伍相辅相成、互为补充、充满活力的社区工作格局。

　　1、锻造一支专业化的社区干部队伍是做好社区工作的基础。积极探索公开招聘和民主选举有机结合的办法，除社区党组织和居委会干部须民主选举产生外，我们还通过面向社会公开招聘社区专职工作者，争取让优秀人才进得来、留得住、干得好，成为专业化的社区工作者。我们主要做到“四个有”：

　　一是准入有门槛。自2007年以来，我们进一步提升了社区专职工作者的准入门槛，在全市实施了“千百大学生服务在社区”计划，按照专业优先、年龄梯次、优势互补的要求，实行“社会化招聘、契约化管理、常态化培训、专业化运作”，至今已累计招聘大学生社区工作者690名，一大批年轻充满朝气的高素质人才进入社区服务岗位，极大地改变了传统社区干部“婆婆妈妈”的形象。

　　二是发展有通道。着力打破社区工作者职业发展的瓶颈制约，把社区工作作为培养选拔有基层工作经验干部的重要平台，从优秀社区工作者中考录公务员和选任街道(乡镇)机关、事业单位领导干部。探索打造“社区工作者—社区党组织书记—事业编制社区党组织书记—街道党政班子副职”的行政职务发展通道和“社区工作者—助理社会工作师—社会工作师—高级社会工作师”技术职称晋升通道并行的社区人才“培养成长链”。几年来，共有57名社区书记(主任)通过竞岗考试进入事业编制，4名社区书记(主任)通过公推公选担任街道党政班子副职领导， 57名通过公开招聘服务社区的大学生进入事业编制。

　　三是在职有培训。加大与高校、党校和科研机构的合作力度，鼓励社区工作者参加学历教育、社会工作者执业资格考试，全方位提升社区工作者素质。实行社区干部持证上岗制度，依托业务部门培训和大中专学校轮训，2004年以来每年依托市委党校举办社区党组织书记、社区工作者岗位资格培训班，全市有658名社区党务工作者和4157名社区居委会工作者取得了岗位资格证书，296名社区工作者取得“社区服务与管理”专业大专学历证书。

　　四是待遇有保障。采取“固定补贴+绩效补贴+奖励补贴”办法，实现社区居委会主要成员工资水平不低于上年度当地社会平均工资水平，极大地增强了社区工作者的职业荣誉感和职业归宿感，增强了终身服务社区的意识。目前，全市社区“两委”成员4902名，其中45岁以下3230名，占65.9%，大专以上学历1434名，占29.3%，一支素质高、业务精、能力强、充满生机活力的社区工作者队伍活跃在福州的大街小巷。军门社区居委会主任林丹服务社区近50年，先后当选为党的十七大、十八大代表，是深受居民爱戴的“小巷总理”。

　　2、组建一支履责化的社区党员队伍是做好社区工作的依托。按照社区党员“一人一岗”的要求，拓展党员发挥作用的空间和平台。广大党员社区工作者立足岗位创先争优，开展挂牌上岗、承诺践诺活动。机关事业单位在职党员建立了党员向居住社区报到、党员志愿服务、社区评价党员表现制度，引导党员“工作在单位、活动在社区、奉献双岗位”，有3.4万多名机关事业单位党员参与社区党员登记和服务活动。“两新”组织党员开展了“讲诚信、重感恩、比奉献”活动。离退休党员组织开展“党员义务十大员”活动，做到“退岗不褪色、奉献在社区”。流动党员深入开展“党组织找党员、党员找党组织”等系列活动，全市有8213名流动党员主动亮出身份，2357名党员将组织关系转入社区。台江区还结合商贸区建设开展争创“党员诚信店”活动，确认“党员诚信店”达353家。

　　3、凝聚一支社会化的社区志愿者队伍是做好社区工作的助力。全面推行社区志愿者注册制度，各社区普遍组建了结对帮扶、人民调解、助老服务、治安巡逻、文明劝导、计生服务等志愿者服务队，广泛开展“我为社区建设作贡献”、“义务劳动日”等服务活动。2010年，我市在全省率先成立志愿者联合会，拥有各类志愿者队伍3000多支，注册登记 40多万人，形成“献血服务志愿者之家”、“环保协会”、“义工俱乐部”、“众人公益”、“同人助残”、“天新公益园”等各具特色的志愿组织和服务品牌。