二、景区不能乱涨价 还需控制流量

　　《旅游法》速览：景区提高门票价格应当提前6个月公布。景区接待旅游者不得超过景区主管部门核定的最大承载量。景区应当公布景区主管部门核定的最大承载量，制定和实施旅游者流量控制方案，并可以采取门票预约等方式，对景区接待旅游者的数量进行控制。

　　法规解读：为了抑制门票随意、频繁涨价，上述条款对门票价格的调整时间提出了限制，并要求同一景区内不同游览场所的门票合并后的价格，不得高于单项门票的价格之和，且旅游者有权购买其中的单项票。

　　景区最大承载量指的是景区最多能够容纳旅游者的数量。上述条款还规定，在旅游者数量可能达到最大承载量时，应当提前广而告之提醒旅游者。

　　部门访谈：市旅游局市场处处长吴海燕表示，近年来，为了提高收益，国内各地不少景区门票逢“节”必涨。景区提高门票价格应当提前6个月公布的限制，将有效遏制部分景区随意乱涨价之风。

　　吴海燕说，去年“十一”假期，北京故宫国庆期间一天接待游客数超过18万人次，厦门鼓浪屿景区每天10万多人上岛，华山景区万人滞留。这些现象也导致了种种问题，比如人数过多造成拥挤，给旅游者人身安全埋下隐患，景区接待服务水平大打折扣，旅游质量下降。为做好实施《旅游法》的准备工作，我市已要求A级景区开始测算各大景区的最大承载量。

　　业内声音：据福州三坊七巷保护开发公司副总经理陈杰介绍，三坊七巷作为福州的龙头景区，已开始制定旅游者流量控制方案，10月1日起，二梅书屋、严复故居、水榭戏台、小黄楼、林聪彝故居、王麒故居、郭柏萌故居、谢家祠、刘家大院、刘齐衔故居、周哲文艺术馆、鄢家花厅、尤氏民居等13个景点，在客流高峰期内将执行进多少出多少的流量控制方案。此外，针对国庆、春节等黄金周还将推出景区联票优惠、特殊人群免费等惠民政策。

　　三、导游难赚“灰色收入”

　　《旅游法》速览：导游和领队应当严格执行旅游行程安排，不得擅自变更旅游行程或者中止服务活动，不得向旅游者索取小费，不得诱导、欺骗、强迫或者变相强迫旅游者购物或者参加另行付费旅游项目。

　　法规解读：这条规定旨在规范导游和领队的从业行为。

　　《旅游法<解读>》明确，旅游服务合同签订后，即对旅行社和旅游者都具有约束力。但旅游者要求的以及因不可抗力因素，或者旅行社已尽合理注意义务仍不能避免的事件，影响旅游行程的，均不属于擅自变更旅游行程或者中止服务行为。除法律、法规明确规定的情形外，导游和领队不得以任何理由，擅自变更旅游行程，增加旅游购物活动和另行付费旅游项目，减少游览活动或者缩短游览时间，更不得有“甩团”，不让旅游者入住酒店、上下旅游车、登机等中止服务活动、限制旅游者活动等侵害旅游者合法权益的行为。

　　部门访谈：市旅游质监所负责人鄢榕华认为，向游客收取的小费其实就是支付领队、司机、导游的成本费用，须在导游费里体现，导游是不得在带团活动中向客人索取。但根据国际惯例，也倡导国人付小费，可以在合同和出团通知单里建议客人视情况支付小费。

　　“在这里，我想强调说一下变相强迫和自费活动。”鄢榕华说，变相强迫是指虽然不是直接给对方施加压力使之服从，表面上看不是强迫，但实质上让对方没有别的选择，不得不做出违背自己真实意思的选择。例如，以前会有很多出境游客回来投诉，在境外即使不购物，也得待在某个商场一两个小时，这就属于变相强迫。“自费活动”不管是在境内先和客人商定，还是在境外征得客人同意收费，都是违反《旅游法》的，组团社除了收取旅游费以外，不得向游客再收取别的收费旅游项目。

　　业内声音：“今年‘十一’开始，导游的收入将下滑，所有‘灰色收入’将消失。”福州导游小林表明，以前导游是零工资，收入靠小费和旅客购物提成。《旅游法》出台后，导游成本将写入旅游合同，这就让导游的工作从过去的注重经济利益，改为以导游质量论业绩，以提高自身业务水平立足于行业。