业界呼声

　　厦门市消保委建议，预付式消费监管应由政府主导

　　建“公诉人”机制助消费者维权

　　厦门网(微博)-海西晨报(微博)讯 记者 雷妤 通讯员 杜宁

　　记者了解到，现有预付式消费通常以卡、券为主要形式，有会员卡、购物卡、限时卡、次卡、提领券等。从国家工商总局对消费商品和服务的分类来看，26类服务消费中，有半数以上的服务行业存在预付式消费，其中以美容、美发、洗浴、文化、娱乐、体育、洗涤、染色等行业最为普遍。

　　而近年来，厦门多次出现预付卡消费纠纷，导致许多消费者利益受损。那么，遇到预付卡消费纠纷，消费者该怎么办?

　　问题

　　预付卡存在诸多问题

　　除了商家关门跑路、预付卡无法使用又退不了的情况外，现实生活中，预付卡还存在诸多问题，例如卡内残值退还难、次卡过期延长难、商家违约用卡难等等。

　　消费者薛女士购买了700元的电话充值卡，但过期了仍未使用。商家认为，卡面上已注明“请在有效期限截止前使用，过期视为用户自动放弃卡内金额”。对此，厦门市消费者权益保护委员会工作人员表示，2011年国务院办公厅转发的一份文件中，对预付式消费卡内的残值进行了明确：“对于超过有效期尚有资金余额的，发卡人应提供激活、换卡等配套服务。”但是，在实际操作过程中，消费者是弱势群体，这一合法权益往往受到侵害。

　　据介绍，目前，我国针对预付式消费的法律法规还十分缺乏，仅限于通过《民法通则》、《合同法》、《物权法》、《消费者权益保护法》来保护消费者的合法权益，而这在现实中远远不够。

　　发卡商家跑路诉讼难

　　“如果能调解，对于消费者是最好的结果。”厦门大学法学院教授黄健雄认为，遇到商家跑路，持有预付卡的消费者可以向12315求助。例如在此次超雅事件中，厦门超雅的主体依然存在，工商部门就可以介入调解。如果调解不成功，消费者就只能走法律途径，单独诉讼或者集体诉讼。

　　陈女士手中持有500元的超雅充值卡，她告诉记者，如果要打官司，耗费的时间和精力价值远远不止这500元，还不如算了。

　　记者了解到，虽然小额诉讼的程序相对简单，但对大部分市民来说，打官司是一个耗时又费力的过程。如果要进行集体诉讼，又很少有人愿意当牵头人。

　　那么，有谁能帮助消费者打预付卡消费官司呢?

　　厦门市法律援助中心的工作人员告诉记者，他们的援助对象是社会弱势群体，预付卡消费纠纷这类经济纠纷并不在援助范围内。

　　厦门市消费者维权保护会工作人员表示，市级消保委只能提供法律咨询，如果要代理群体性的公益诉讼，需要省一级消保委出面。

　　厦门法律咨询中心工作人员则告诉记者，消费者即便诉讼成功，还存在执行难的问题。有限公司的每个股东以其认缴的出资额对公司承担有限责任。并不是消费者胜诉了，就能获得赔偿。

　　应明确由政府主导监管

　　除了法律方面的问题之外，对预付式消费的监管，既涉及商贸、人行、工商、税务等公共行政部门的职能范围，又涉及行业主管部门的职能范围，由于无明确的监管规制，容易使得预付式消费陷入“多头可管又无人监管”的状态。

　　厦门市消保委介绍，以日本为例，日本在审查预付式票证发行的主体上，明确采取机关主导、自律组织为辅的监管模式。早在上世纪80年代末，日本就出台了相关的法律法规对预付式证票的发行、使用及监管作出明确规定。《预付式证票规制法》及其施行法、保证金规则等构成了日本预付式证票的法律规制体系。而我国台湾地区则将零售业和服务业细分为18类不同行业，并明确了对应的9类行政主管部门，这都是为了明确预付式消费的监管体制。

　　消保委建议，预付式消费监管应当以政府为主导，以行业主管部门来加强对预付式消费的法制监管和行政监管，同时引入担保机制，明确发行人需要履行的担保责任。而对于持卡消费者诉讼维权无人牵头的问题，也可建立“公诉人”机制。