超雅乳酪事件引发预付卡监管思考：《厦门市贯彻落实单用途商业预付卡管理办法(试行)实施意见》推行一年多来，只有9家企业公示备案。遇到最大的困难就在于企业和银行都不“感冒”。

　　业界呼吁，预付式消费监管应由政府主导，建议建立“公诉人”机制助消费者维权。

　　厦门网-海西晨报讯 　厦门超雅直营店、加盟店纷纷关门之后，持有超雅充值卡、消费券的消费者成了“冤大头”。前日，厦门超雅负责人对媒体表示，目前还未对卡券进行统计，正在商讨解决方案。即便如此，消费者们还是很不放心。

　　超雅事件只是厦门众多预付卡纠纷的一个缩影———许多商家以优惠的形式推出预付卡，吸引消费者提前支付，一旦经营遇到问题，商家跑路，持卡的消费者无处兑现，往往只能吃哑巴亏。

　　其实，厦门市相关部门已经在尝试对预付卡进行管理。去年1月，厦门市商务局发布《厦门市贯彻落实单用途商业预付卡管理办法(试行)实施意见》，对发卡企业进行备案，可《意见》推行一年多来，厦门只有9家企业公示备案。

　　厦门预付卡仅9家备案

　　现状

　　市民维权难，源头在于预付卡本身存在风险———企业预收资金后参与民间借贷，或者再次投资，资金链一旦断裂，企业就可能一夜之间倒闭，消费者手中的预付卡就可能无法兑现。

　　记者了解到，早在2008年，厦门政府部门就开始重视对预付卡的管理。2013年1月，商务局制定了《厦门市贯彻落实单用途商业预付卡管理办法 (试行)实施意见》，要求对单用途的预付卡企业进行登记备案，银行等部门作为第三方监管，一旦企业出现问题，企业预存资金就可以用来赔付给消费者。

　　《意见》中规定，从事零售业、住宿和餐饮业、居民服务业等三个行业，开展单用途预付卡业务的企业为商务主管部门监管对象。掌握重点发卡企业在发 行、受理、服务、系统保障、资金管理、有效期设置及发卡企业动态发展情况，规范发卡行为。预付卡发卡企业分集团发卡企业、品牌发卡企业、规模发卡企业和其 他发卡企业。

　　《意见》实施情况如何呢?记者昨日从厦门市商务局网站查询了解到，去年1月至今年4月，商务局公示了9家备案(含初审)企业预付卡。记者注意 到，备案的企业大多为大型企业，如来雅百货、海晟商贸、乐海百货、磐基大酒店、中山巴黎春天、家乐福、美岁商业、安德鲁森、新华都。厦门超雅并不在备案企 业之列。

　　企业银行都不“感冒”

　　实施预付卡登记备案是否存在困难?业内人士指出，最大的困难就在于企业和银行都不“感冒”。

　　从事美容美发行业的李女士告诉记者，如果企业需要预存一部分资金在银行那里，对他们来说并不现实。“这笔费用是不是要等企业关闭了才能拿出来?我们也是小本经营。”显然，这项制度在个体工商户中适用度不高。

　　商务部门在推行这个政策时就遇到了这方面的困难，工作人员表示：“目前我们针对的主要是大型企业。”

　　银联商务工作人员小周告诉记者，银行也会对其监管的发卡商家做出选择，虽然银行不必承担多少风险，但仍然会选择风险低的企业。

　　那么，消费者如果辨别自己持有的预付卡是否受到第三方监管?小周介绍，受第三方监管的预付卡卡面上都会注明监管银行，消费者可以查看一下卡面是否有这一信息。

　　（记者 雷妤）