地方“大部制”不搞“一刀切”海南、深圳先行试水

　　孙荣飞

　　迟福林表示，推行“大部门”体制总体仍是在中央层面进行的改革探索，从现实情况看，进一步明晰中央和各级政府的事权尚需时日

　　“政府机构改革应该自上而下，国务院政府机构改革，必将进一步推进各地大部门体制的改革实践。”全国人大代表、成都市市长葛红林两会期间如是说。

　　随着《国务院机构改革方案》（下称“方案”）的推出，国务委员兼国务院秘书长华建敏11日在对方案进行说明时已明确表示，要抓紧进行地方政府机构改革。

　　海南、深圳先试

　　地方上已经有不少的先行者，随州、成都、深圳和海南等都在探索中实践。

　　海南省省长罗保铭昨日向《第一财经日报》介绍，由于海南省经济底子较薄，没什么历史负担，因此此次国务院机构改革所新组建的部门，之前在海南都已有了相应的“大部门”体制探索。

　　相对照新组建的交通运输部，早在2000年，海南就根据中共中央、国务院《关于海南省党政机构改革方案的通知》设置海南省交通厅。在其设定的16条职责中明确规定：负责地方航空、铁路的规划和协调工作；指导、协调城市交通行业管理。

　　相对照新组建的人力资源和社会保障部，1998年按照破除人才劳动力的地区或部门所有制，建立统一、开放、有序的人才劳动力市场新体系的原则，海南省就将人事劳动厅调整为人事劳动保障厅，主管全省人事、劳动和社会保障行政事务。

　　而对于此次国务院不涉及机构调整的文化领域和国土领域，海南省也是做了成功整合。海南省设立文化广电出版体育厅，主管全省文化艺术和文物、广播电影电视、新闻出版和版权、体育运动工作。此外成立国土环境资源厅，主管全省环境保护和土地资源、矿产资源等自然资源的规划、管理、保护与合理利用。

　　作为副省级城市的深圳，全国人大代表、深圳市市长许宗衡9日对媒体表示，大部制改革，在深圳早就进行了尝试。许宗衡介绍，深圳在交通管理方面，海陆空全部是一体的，只有一个交通局；在文化、广播、电视、新闻、出版、版权等方面，深圳只有一个文化局来管理；在农业方面，深圳只有一个农林局来管理；另外在城市综合管理方面，别的城市有市政园林局、城市管理局、综合执法局，深圳只有一个城市管理局。

　　但对于地级市的湖北省随州市，其2000年开始的大部制改革则经历了尝试与波折。结果从2000年到2007年的7年间，原被整合的科协、市残联、规划局、宗教局、法制办等因上下不对口而又单设出来。

　　全国人大代表、随州市市长李红云对媒体坦承，“最大的压力来自公务员队伍内部。有的压力看似来自上级，其实还是下面的人跑到上面去，企图通过领导给我们施压。”

　　不搞“一刀切”

　　11日，华建敏在对方案说明时表示，除中央有原则要求上下对口外，地方政府可以从实际出发，因地制宜，不搞“一刀切”，不设时间限制。

　　对此，全国人大常委会法制工作委员会主任李适时昨日接受媒体采访时称，这体现了实事求是的“实”。

　　全国人大代表、重庆市政协副主席陈万志认为中央如此安排，并非意味着地方政府改革就可以停滞不前，而是给了地方政府更大的创新空间，“我们必须有强烈的危机感，用好中央预留的改革空间，努力创建服务型政府”。

　　日前，20余名全国政协委员联名提交提案，建议授予深圳经济特区在行政管理体制、社会管理体制改革方面创新和突破的权力。

　　对于中央给地方留下的探索空间，中国人事科学院院长吴江对本报强调，地方政府要根据各级政府的职责重点，来推进地方政府机构改革，不同层级政府的职责重点是不同的。比如中央政府宏观调控的职责比较重要，但是到了市级、县级政府，可能服务民生、改善民生的社会管理公共服务职能就比较重要。

　　不过，对于事关地方机构改革空间的中央和地方权责划分，全国政协委员、中国(海南)改革发展研究院院长迟福林昨天表示，推行“大部门”体制总体仍是在中央层面进行的改革探索。从现实情况看，进一步明晰中央和各级政府的事权，尚需时日。

　　但地方探索并不意味着可以随意调整机构、编制和人员。国家行政学院教授汪玉凯向本报表示，没有法律依据的改革不能得到根本的保证，历次机构改革的怪圈循环就是这个原因。

　　为此，中编办先期在2007年就制定出台了《机构编制监督检查工作暂行规定》，《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》。

　　本报了解到，在2007年发布《机构编制监督检查工作暂行规定》的基础上，目前中央编办和监察部正紧锣密鼓地开展《机构编制违法违纪行为政纪处分暂行规定》的起草工作，该规定有望于年内出台。