昨天下午，这个被广泛简称为“大部制改革”的《国务院机构改革方案》终于露出庐山真面目。我们看到，“大部制改革”不像过去媒体预测的那样，先在1~2个部试点，而是大步改革。

　　本报记者 廖卫华

　　这次机构改革，涉及调整变动的机构15个，正部级机构减少了4个。改革后，除国务院办公厅外，国务院组成部门设置是27个。其力度之大，出乎很多人的意料。一些长期从事行政管理研究的学者大呼不敢想象。

　　同时，我们注意到，改革方案强化了政府作为基本公共服务提供者的角色，着力于保障和改善民生。从新组建部门到部门职能的合并，改革直接触及到住房、医疗、环保和社会保障。在新组建的5个部中，环保部属于升格。

　　昨天下午，从人民大会堂返回四川代表团住地的车上，一些代表们热议方案。有代表提出疑问，环保总局原来也是正部，改名叫环保部有什么意义吗？旁边的另一位代表提醒他，部委属于国务院组成部门，而总局是国务院的直属机构，两者还是有一些区别。他还专门举了个例子。“部就好像是自己的儿子，而总局是自己的兵。”说得好像不太准确，但有些道理。

　　环保部的组建突出了国家对环境保护和节能减排的重视。诚然，在全球气候变暖的大背景下，我国面临着严峻的环境压力，能否兑现北京奥运空气质量承诺，能否如期完成10%的减排约束性指标，要求政府对环保更为重视。但是，能否提供一个空气优良、环境优美的生活环境，更关系到老百姓的生活品质。而后者，当更属新环保部的职责。

　　值得指出的是，新组建的住房和城乡建设部，这个增加了5个字的新建设部，凸显了政府在基本住房保障和统筹城乡发展方面的用意。从名字上我们已经看出，解决好住房问题当成为这个新部的首要职责。在本次温家宝总理的政府工作报告中，我们已经看到政府通过加快廉租房、扩大经济适用房等建设规模，下决心解决中低收入家庭的住房问题。而随着城市化进程的加快，城乡一体化的发展迫切需要进一步加强城乡建设规划统筹，促进城镇化健康发展。为此，新的住房和城乡建设部任重道远。

　　而设立“人力资源和社会保障部”，强化了其就业和社会保障的双重职能。

　　国家药监局划归卫生部也属众望所归。从郑筱萸系列窝案到齐二药、欣弗等一系列假药事件，公众对药监体制上的责任不清监督乏力非常气愤。学者也早呼吁把药监并入卫生后，能进一步理顺食品药品监管体制，进一步落实食品综合监督责任，同时更好地统筹医疗体制改革，探索改革以药养医的模式。切实解决好群众最直接的买药贵、看病难等问题。

　　作为行政管理体制改革的重大举措，大部制方案让我们看到了中国政改的方向。一个更加关心民生的服务型政府正在形成。