文会国说，我国已是一个电信大国，网络规模和用户数均位居世界第一，但一直缺乏与之相匹配的法律体系来规范电信领域各方行为，这使我国电信业的良性发展受到制约，国家信息化的快速推进受到影响，同时也不利于我国电信企业参与国际竞争。

　　“新形势下出现的很多新问题需要法律来界定。”文会国说，IPTV、VOIP以及手机电视等融合性业务在技术上已不存在障碍，但由于“无法可依”，其发展壮大受到市场准入机制的限制，导致目前“三网”融合进程迟滞，严重阻碍了人们早日分享数字革命带来的好处，成为国家信息化建设的重要瓶颈。