建立信用保障号码制度

　　“当务之急是尽快建立符合我国国情的公民信用保障号码制度。”李利君的基本设想是：重构我国公民管理制度，建立以公民信用保障号码制度为核心的覆盖全国所有地区和全体公民的、统一的社会诚信体系或制度。

　　“我国现行的公民身份证管理制度发挥了积极作用，但也存在一些缺陷。”李利君直言，特别是身份证造假和滥用难以防范，给一些犯罪分子作案、逃避处罚提供了便利。“如原中国工商银行重庆九龙坡支行职员陈新携带4000多万元人民币外逃越南、缅甸，就是靠伪造的29个假身份证蒙混过关的。”

　　思路

　　国外经验可供借鉴

　　“发达国家的通行做法是以全国性的信用数据库为基础，通过关键号码的设立予以建立。”李利君说，尽管发达国家的信用保障体系还存在缺陷，但其在激励公民遵纪守法、崇尚诚实信用和防范减少违法犯罪等方面作用显著。

　　李利君说，美国1935年建立的社会保障号码(简称SSN)，一旦某人有违规行为，该行为就会被记录于其号码中，使其求职、经营、消费、贷款变得相当困难。加拿大的社会保障号码(俗称SIN　Card)相当于公民工作许可证和纳税证明，号码持有人可合法地在加拿大找工作，而且其所交税的一部分累积在该人名下，作为其退休之后的养老金。

　　效果

　　可以一举多得

　　李利君认为，以统一序列的公民信用保障号码为核心建立起全国统一的社会信用保障数据库网络，作用不只是鼓励守信，惩戒失信行为。

　　“建立统一号码、统一管理、统一规范的全国信用数据库系统，可以避免各地区、各部门各自为政，避免重复建设、分散资源等诸多缺陷。”李利君说，税务机关可采用公民信用保障号码作为个人纳税代码。

　　公民拥有信用保障号码，意味着有了一个伴随终生的社会保障账户，不仅国家、社会和公民个人缴纳社会保障金的情况都将得到真实地记录，而且可打破目前社会保障对劳动力地区流动的限制，使人们在任何地方都能享受到社会保障。

　　要点

　　给诚信行为有力支撑

　　李利君建议：“确立该制度设计的首要准则和目标为减少诚信道德行为的成本，加大失信行为的代价，在制度安排中给予诚信行为强有力的支撑。”李利君说，这正是那些成功推行社会信用制度国家最主要的经验和有效的信用保障制度最重要特点。

　　以公民信用保障号码为基础建立全国统一的诚信信息数据库传输系统，需要制定配套的法律法规。中央可设立相应的信用保障制度建设组织协调机构，可在公务员、事业单位人员、企业管理人员中先行启用该号码，其他公民适时分批加以启用，直至在全体公民中全面推行。

　　细则

　　号码一人一号终身不变

　　李利君还提出了操作细则：“实行一人一号，终身不变。”即按地区按序列全国统一编号，一个公民一个号码，从公民出生之日起(连同出生证由监护人代理申请)启用，终身不变。每个公民都只能用这个号码谋取职业、开设银行账户、存款、借贷、消费信贷、租房、注册公司、经营企业和进行其他交易活动等。

　　“该系统可由国家有关部门(如公安部门)为主建立和统一管理，并应用到所有涉及个人信用信息的领域和部门，如人口管理、社会保障、民政、交通、税务等部门都应采用这个号码作为管理号码建立子数据信息库并联网运行。”李利君说。(王洁)