张振川代表的这个强硬表态很让人吃惊,让人产生强烈的时空错位感:这里是全国两会的会场,还是山东济宁的地盘?一个地方政府领导,在这个涉及300多亿、冠以中华之名、存在极大争议的重大工程上,在尚末经过全国人大讨论和批准的时候,怎么能说“肯定要建”?
在这个问题上,张代表是没有权力“不允许别人讨论的”,代表委员和舆论的讨论不需任何人的授权。作为纳税人,作为公民,人们有着天然的权利讨论这个涉及自身利益、与自己有关系的重大工程。不仅有权讨论,而且最终的决策权应该掌握在纳税人手中,最终建不建必须由全国人大———这个我国的最高权力机关、纳税人的最高代议机构说了算。一方面因为这个耗费300亿的工程需要国家财政拨款,而且需要拨的钱肯定还会不少,所以必须列入中央政府财政预算,经过全国人大的审批。另一方面,这不是一般工程,而是涉及国家整体文化战略和形象的大工程,属于宪法规定的“重大事项”,所以必须得到全国人大的批准或授权,不仅建不建,连何时建、用什么名等细节也都得经全国人大批准。所以甚至连力挺这个工程的复旦学者葛剑雄都称“如果全国人大不批准那就绝对不能搞”。因此,张市长是无权说“肯定要建”的,即使作为全国人大代表,投票时你也只有一票的赞成票。
张代表理直气壮地说这个工程得到了69个院士的签名支持。我想,不要说69个院士,就是中国科学院和工程院所有院士“倾巢出洞”联名力挺这个工程,都没有丝毫法律上的效用。
张代表还摆出了“有党和国家领导人的批示”———这个理由在中国政治语境中确实有威慑力。且不说是不是真有批示,如果真有,党和国家领导人也一定不会批示“肯定要建”,至多只是表示初步认同这个意向,认同这个发展文化的初衷,绝不会说“不管如何争论一定上马”。
显然,面对代表委员和舆论如潮的争议,至多只有一票赞成权的张代表所以会越权表示“肯定要建”,是在习惯性忽视人大的权力,习惯性地摆市长权力的威风。
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