淮安亦称淮阴，是历史文化名城，也是周恩来总理的故乡。在南京挂职期间，听说有位同学在淮安办企业，我便想找个时间探望故人。

　　“我们厂享受‘副局长全程跟踪服务’，工厂从落户到动工，一切都很顺利。”一见到我，老朋友就夸耀起当地的软环境。虽说长乐也有滨海工业集中区，却没有企业可以享受“领导全程跟踪服务”的待遇。这是什么样的服务机制?能为企业做什么?老朋友的兴奋劲勾起了我的好奇心。

　　经过调研，我发现，原来该地有一个名为“淮安市经济发展软环境建设办公室”(简称市软建办)的特殊机构。该办公室成立于2001年9月，由市委书记任组长，市长任第一副组长，下设市软环境建设投诉中心、市民营经济投诉中心、市效能建设投诉中心。其主要职责是制定本地区软环境建设发展规划和有关制度，领导县(区)软建办开展软环境建设各项工作，对行政执法、管理和服务部门在执行政策、办事效率、服务质量、规范收费、廉政勤政等方面的情况进行督查，并负责全市全民创业、创业服务月和机关挂钩服务企业等活动的组织协调等。

　　其中，软建办制定的副局长全程跟踪服务备受企业热捧。招商局的副局长是提供服务的主体，每人挂钩2家企业，专门负责帮助企业办理土地证，与所在工业区主要领导协调沟通，与银行对接办理贷款;组织当地村民、老人代表到企业、施工工地实地参观企业生产环节和污水、污染物处理，了解企业现状和远景，加深两者感情;协调沟通当地派出所，为项目建设、企业发展纾难解困。挂钩副局长为企业提供全程服务，直到企业平稳运转，进入健康发展轨道。

　　而在企业服务月活动中，县处级以上领导会深入企业进行走访，收集企业的困难和问题。涉及政策问题的，领导及时为企业析疑解惑;对于积压未办的问题，领导出面督促并帮办。问题处理好之后，负责的领导每隔一段时间便致电企业进行回访，询问企业的满意度。

　　人性化的服务机制和科学化的服务方式，使得企业拥有优质的发展环境。2012年，淮安市主要经济指标增幅大多高出省平均水平，经济总量平稳增长，全市生产总值达1920.91亿元;民间投资势头强劲，全市规模以上民间投资达979.77亿元，成为淮安投资增长的主动力;开放型经济增速喜人，全市实现进出口42.41亿美元，较上年增长48.6%。

　　“环境是对外开放第一竞争力”，福州市委、市政府历来高度重视优化发展软环境工作，倡导“敢为、能为、有为”的精神和“马上就办”的优良传统，着力打造宜家宜业的幸福新福州。不过，某些因素仍然制约着软环境的发展。我认为，一是思想解放不够，有些部门、单位的同志传统思想根深蒂固，沉醉于惯性发展思维，习惯于或偏向于选择政策风险最小、创新最少、福利最少的方案;二是工作作风不扎实，“冷硬推拖”“庸懒散奢”等不正之风影响群众和企业办事，办事环节多、手续繁、效率低;三是行政行为失范，执法随意性较大，有的滥用职权、粗暴执法，侵害投资者和群众合法权益等。

　　因此，借鉴淮安市的做法，我认为福州在软环境建设中，要创新工作思路，结合工作实际改进作风，以群众和企业的满意度为风向标来提供服务;要进一步规范行政行为，通过服务和管理的标准化、规范化来提高效率;要健全体制机制，充分利用现代信息和通信技术，优化发展软环境。

　　(作者：潘辉 作者单位：长乐市文武砂镇镇政府 挂职单位：南京市浦口区桥林街道)

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