——福州市检察机关侦查监督工作剪影

　　“现有证据可以证明本案涉案人员曹军涉嫌抢劫、敲诈勒索犯罪，而公安机关并未对其立案侦查，根据《刑事诉讼法》第111条的规定，建议向公安机关发《要求说明不立案理由通知书》。”这是在2013年8月12日福州市侦查监督业务竞赛暨全市侦查监督十佳检察官评选活动上的一幕。侦查监督部门的检察官针对竞赛给出的典型案例开展立案监督。对于观众，这样的场景看着新鲜，但对于奋战在侦查监督工作一线的干警们，时刻紧绷着的立案监督的弦让这样的监督再平常不过。

　　2012年以来，福州市检察机关认真履行法律赋予的监督职能，落实福建省人民代表大会常务委员会《关于加强人民检察院对诉讼活动的法律监督工作的决定》和福州市人民代表大会常务委员会《关于加强人民检察院对诉讼活动的法律监督工作的决议》(下称“两个决议”)，共办理立案监督案件320件，其中应当立案而不立案案件176件，不应当立案而立案案件144件，仅2013年上半年就办理立案监督案件127件，占去年全年的72.2%。

　　主动出击，找案子

　　通过在审查逮捕案件中发现立案监督的线索，是检察机关开展立案监督工作的一个主要途径，但仅依靠这一途径往往会造成线索来源单一，监督视野过窄。为广辟案源，侦监部门通过驻点监督、内部沟通等方式拓宽案件来源。2013年7月中旬，仓山检察院侦监部门就建立了驻点联络员制度，成功监督了一起不应当立案而立案的案件。原来公安机关误以为经营日租房、月租房与经营旅馆一样，属于特许经营，而吴某于2011年7月至2012年8月期间，经营无证旅馆，开设日租房、月租房共50间，获利10万余元，公安机关因此认为吴某的行为构成非法经营罪，对吴某以非法经营罪立案。驻点检察官在深入公安查阅案卷时发现了该案，经审查后提出经营日租房、月租房并不需要国家特许经营许可，因此吴某的行为不构成非法经营犯罪，建议公安机关予以撤案，避免了吴某被错误追究刑责。

　　此外，加强内部联动，也是立案监督线索的又一重要来源。连江院侦监部门就从控申接到的举报材料中发现1999年至2006年间，一公司股东陈某利用职务上的便利，伙同蒋某侵占了公司另一股东的股份及将公司收入据为己有，涉案金额近两百万的犯罪事实。侦查监督部门于2012年10月26日向公安机关发出《要求说明不立案理由通知书》，于29日通知公安机关立案，公安机关于11月12日立案。2013年6月28日，被告人陈某因构成职务侵占罪被法院判处有期徒刑十一年。

　　多样措施，换承办

　　为更好地开展监督工作，落实“两个决议”，检察机关综合运用了更换办案人制度、调阅案件、调查违法、提出检察建议等多种方式开展监督。如长乐市院就综合运用多种监督手段特别是更换办案人制度成功扭转了公安机关存在的侦查方向偏差。在2012年12月14日公安机关提请批准逮捕的一起容留、介绍卖淫案中，公安机关将侦查方向局限在了容留、介绍卖淫中，忽视了对现场查证的对介绍卖淫的单据及发放的联系卡的深挖，从而未对案子可能涉及的组织卖淫犯罪开展有效侦查。长乐市院侦监部门就此启动立案监督程序并向公安机关建议更换办案人。公安机关给予积极响应，更换了办案人并调整了侦查思路，最终涉案的8名被告人因组织卖淫、协助组织卖淫罪被判处4年6个月至10个月不等的刑罚。

　　跟踪及时，保时效

　　被立案监督的案件大多存在公、检两家认识不一致的情形，公安部门可能存在抵抗情绪的情况，案件即使立案后也可能“立而不侦、侦而不结”。福州市院为督促办案进度，全面掌握立案监督案件的侦办情况，要求基层检察院每季度定期向市院通报监督案件的诉讼进展，确保正义不“迟到”。在应当立案而不立案案件中，闽侯院监督立案的林某涉嫌贩卖毒品案从监督到立案到判决前后不到10个月;许多不该立案而立案的案件2013年7月初，长乐市院办理的郑某等合同诈骗案等经过检察机关的监督也得到了公安机关的积极响应迅速撤案。

　　注重提升，重总结

　　福州市院为提升立案监督工作整体水平，实现监督工作力度、质量、效率、效果相统一，定期开展质量评查，从案件数量、同比情况、判决刑期等方面对办案情况进行考评，不断提高立案监督案件的成案率、侦结率、起诉率、有罪判决率和重刑率;同时建立刑事立案监督重大案件定期报送制度，要求各基层检察院定期报送立案监督后被判处十年以上有期徒刑的重大案件，市院编撰成册后下发基层，开展案例指导，实现监督数量、质量和监督效果的有机统一。

　　注：立案监督：人民检察院对公安机关应当立案的案件没有依法立案，不应当立案侦查而立案的，以及刑事立案活动是否合法所进行的法律监督。

　　（福州市人民检察院 刘维）