市委提出要全力推进福州新区开放开发，在更高起点上加快建设闽江口金三角经济圈的重大决策。为确保这一重大战略部署实施到位，我们要努力形成促进福州新区发展的优惠政策体系。

　　一是积极争取相应层面扶持政策。我们认为，应力争把福州新区纳入国家战略的重要实施主体。如中央主动将大飞机空客A320总装线布局在天津滨海，带动国内外知名航空企业陆续落户天津。福州应立足国家区域发展总体战略，进一步推动石油化工、能源、重大装备制造、电子信息、海洋产业及其关联产业等重大项目布局在福州新区。同时，力争国家支持福州新区推进行政管理体制、市场体制、土地管理制度等综合配套改革，使新区成为国家开放型经济体系的样板。

　　我们还应抓住国家金改机遇，不断进行金融创新，支持新区金融业发展。如鼓励在新区尝试设立自担风险的民营银行、金融租赁公司和消费金融公司等金融机构;力争成立新区建设开发投资有限公司，为招商引资、园区建设、工业发展提供平台;在新区设立创业投资基金，通过独立投资、参股投资、跟进投资等方式，对确定的重点产业领域内初创期、成长期的高新技术企业给予资金支持。

　　二是努力争取先行先试的优惠政策。我们建议，应积极争取将福州新区的开发建设整体纳入ECFA合作框架协议。利用榕台两地地缘相近、人缘相亲的天然优势，密切与台湾地区各级政府之间的沟通和协调，邀请台湾地区政商同行共同设计和策划福州新区具体项目的落地与发展，形成新的、具有普遍指导意义的好的典范。

　　同时加强与台湾地区产业合作的先行先试。我们应抓住《海峡两岸服务贸易协议》签署的契机，率先推动与台湾地区商业、通信、环境、旅游、娱乐文化等行业扩大市场开放、加强交流合作。推动开展离岸金融业务，争取国家支持在新区建立榕台金融合作示范区。

　　我们还应积极探索方便两岸直接往来的政策措施。如完善福州新区到台湾地区空中直航设施条件，推动两地空中直航航线向内陆省份和国际市场延伸，打造辐射周边地区的两岸客货运直航枢纽;争取开辟福州港至台湾本岛的客货滚装快捷走廊;提高两岸人员往来和货物流通的效率，推动福州新区成为两岸直接“三通”的综合枢纽和主要通道。

　　我们建议统一申报以对台为特色的福州自由贸易园区，集中享受普惠政策。建议整合新区内的各类报税园区，通过在投资准入政策、货物贸易便利化措施、扩大服务业开放等方面的先行先试，率先实现区内货物和服务贸易自由化。加强福州自由贸易园区与平潭综合实验区的产业对接，实行差异化分工，为平潭综合实验区的产业发展提供产业配套，分享平潭政策带来的优惠。

　　三是加快配套相应优惠政策。我们应在财政、税收、土地、金融、人才等方面，加快配套相应优惠政策，保障新区建设需要。

　　财税政策方面，建议设立福州新区开放开发专项资金，主要用于支持招商引资、产业转型升级、基础设施建设、研发、人才引进等方面。

　　土地政策方面，应大胆探索福州新区土地改革新举措，争取将福州新区的土地改革政策纳入国家试点范畴。同时积极争取对新区土地利用年度计划实行单列管理，按照规划和建设需要进行优先保障。

　　基础设施方面，应加强福州新区城市供水、污水、雨水、燃气、供热、通信等地下管网建设，加强道路交通基础设施建设，加强电网建设，加强排水防涝、防洪工程建设，加强污水和生活垃圾处理设施建设。

　　人才政策方面，应对新区紧缺急需的高层次、高技能人才，制定出台住房、户籍、就医、子女入学等相应的鼓励政策，吸引其到新区创业发展。

　　(福州市人民政府发展研究中心副主任 孙占秋)