挂职笔记

　　林忠

　　近年来，杭州的城市建设从“西湖时代”迈向“钱塘江时代”。旧貌换新颜的过程中，政府也面临大量土地征收和房屋拆迁问题。仅我所挂职的江干区年均拆迁量就达4000户以上。如何在和谐的氛围中快速落实拆迁任务?杭州江干区建立了一整套涵盖规划布局、建设管理、安置政策、上市交易等相关的配套政策。其中，最大的亮点便是“代建制”。

　　所谓“代建制”，就是政府在拆迁前先盖好优质的安置房，让老百姓看好了满意了再动迁。它有效实现拆迁和安置的“无缝”衔接，提高“换房”的主动性和积极性。在建设安置房的过程中，政府大胆引入市场机制，通过公开招标的方式选择专业化的项目管理单位负责建设，严格控制项目投资、质量和工期。 具体说来，政府负责项目的计划立项手续和征地拆迁工作，其余的项目前期手续报批、建筑设计、施工管理、竣工验收、工程保修等均委托代建单位实施。双方在代建合同中明确规定建设单位与代建单位之间的责权关系，并约定代建单位在代建过程中违规操作或失职操作所要承担的经济、法律责任。建设过程中，政府相关部门对代建项目的投资控制、工期、质量、文明施工规范化管理等均有明确规定。

　　从2006年开始，杭州市江干区先后在彭埠、范家2个社区农居公寓以及建华、红五月、兴隆、牛田4个社区地铁安置房源项目中采取“代建制”，引进了绿城集团等品牌化、专业化的房地产开发公司进行代建，代建总面积约45万平方米，代建操作模式逐步完善和规范。正是有了这一模式，江干区九堡镇杨公社区项目拆迁时，该镇仅用了13天就签约443户，占拆迁签约对象总数的98.1%。

　　征地拆迁问题容易引发社会矛盾，这主要源于拆迁补偿的不公平和拆迁户对未来不确定性的恐惧。在依法补偿的基础上实行“代建制”，让拆迁户平稳过渡到满意的新社区，实现补偿和安置的透明化，各种矛盾便迎刃而解。

　　目前，随着大都市区建设和“东扩南进、沿江向海”战略的深入推进，福州同样面临大量的土地征收和房屋拆迁问题。笔者认为，我们可以学习借鉴杭州江干区拆迁安置房的“代建模式”，引入实力强、品牌优、社会责任感强的优秀房地产企业参与拆迁安置房代建，从根本上解决拆迁中“钱从哪里来、人往哪里去、安置怎么快”等“三大难题”，确保和谐拆迁，更好地服务福州科学发展新跨越。

　　作者单位：长乐市委办公室

　　挂职单位：杭州市江干区政府