用价格杠杆促进节约用水

　　——住建部巡视员张悦谈福州节能减排工作

　　住房和城乡建设部城市建设司巡视员、城镇水务管理办公室主任张悦，近日在检查我市节能减排工作时说，判断用水价格是否合理，关键看两个方面：一是水价能不能覆盖它的合理成本，二是水价是否有利于促进节约水资源。 

　   由张悦任组长的住建部检查组，于本月17日、18日对福州节能减排工作进行专项督促检查。在深入福州洋里、祥坂污水处理厂等现场，并详细考核了福州污水处理、垃圾处理的现状后，张悦说，福州在这些方面做得不错，取得了较好的成绩。 

　   针对福州将举行的水价调整听证会，张悦指出，水价调整是资源性价格调整的举措之一，应该充分听取公众的意见。自来水不是自动来的，也不是依靠福利性的政策来不加限制地满足大家的需求。水资源短缺的地方，需要节约用水，需要利用价格机制、价格杠杆来促进居民节水，像福州这样水资源相对比较丰富的地区，是不是就能恣意用水，以低水价满足过去大手大脚的用水习惯？张悦认为，要从全球和中国水资源特点，和我们面临的一些严峻形势来考虑。就算福州有闽江，不缺水，但是公众和政府也要支付水利工程取水设施的建设费用。这些源水要通过自来水厂混凝、沉淀、过滤、消毒等多道环节，最后变成符合饮用水标准的所谓“自来水”。 

　   张悦说，自来水也不是自动流进千家万户的，需要用泵房抽水、消耗电能送到每家每户，满足居民生活需要，然后再将使用后的污水排出。按照相关要求，污水需通过管网，送至污水处理厂处理。福州有7个污水处理厂，每天处理污水规模接近50万吨，处理率达78%，保证了闽江水环境。因此，无论是使用自来水，还是处理污水，都需要成本，需要工程建设的费用，需要消耗电力、人工、药剂等等。 

　   张悦解释，用水是一种消费，需要支付水价。水价有四个组成部分。一是水资源费，交给政府，是调节资源短缺的一项措施。福州水资源费相对比较便宜，调价后才6分钱，在缺水地区，水资源费可能要几角钱。二是水利工程费，相关水利设施将源水取到水厂，需花费这项费用。三是供水价格，将源水经过净化等程序送到千家万户，包括二次供水的过程，需花费这项费用。四是污水处理费，福州居民的用水价格是比较便宜的，但关键不在于价格高低。判断用水价格是否合理，关键在于两方面：一方面，这个价格能不能覆盖它的合理成本，尤其是刚性成本；另一方面，这个价格是有利于促进水资源的节约，还是会纵容不节制、不合理的消费水资源习惯。

　   关于水价合理成本，张悦说，价格主管部门要利用专门成本调查队核查所有的刚性成本和变动成本。如果成本和费用不足以满足整个运行的需要，调价是必须的。以较低的人均收入作为基数与我们支付的水费进行比较，用水费用在人均收入里所占的比例应为2%~3%（根据世界两大银行结合发展中包括贫困国家的水费测算），福州居民的用水费用在人均收入里所占的比例在2%以内，水价在全国是偏低的。民用自来水价每吨1.2元，真是连一瓶矿泉水的价格都不如，这样的价格怎么能促进市民节水呢？ 

　   目前，福州生活用水在全国处于高水平，人均生活用水甚至高于欧洲水平。张悦说，因此要培养居民自动、自觉节水的意识。人们节约用水从哪里找空间？可以从洗澡、洗手、冲厕所、洗衣服中通过减少流动水等，寻找节约用水空间，上述每一项都可减少40%~50%的用水量。由此节约下来的水，将成为全人类以及子孙后代的宝贵资源。 

　   过去，我国的水质标准只有35项，近年来国家卫生部等有关部门新制定了饮用水卫生标准，将水质标准提高到了106项，并要求在2012年以前必须完成相关投入和改造，让自来水不仅是干净的、安全的，还是高质量的。这样，自来水的生产和检测就必须要再加大投入，进行相关的工艺、技术改造。 

　   张悦说，福州是全国首批、福建首座达到106项水质标准的城市，但是旧的管网容易引发水质降低、水漏损等现象。管网改造、抄表到户、二次供水的政府投入是重要的，政府也应当有相关的投入。供水企业提升相关生产服务水平，政府加大支持和投入，用户多交一点点水费，这些都有助于水质提高以及节水降耗。

　　（福州日报记者 刘家铭）