中共福州市鼓楼区委书记　林飞

　　鼓楼区是福州的核心城区，面积35.7平方公里，下辖9街1镇、78个社区，现有基层党组织953个，党员17366人。

　　近年来，我们以开展创先争优活动为契机，借鉴“168”农村党建工作机制，探索形成“135”社区党建工作模式，经验做法被《人民日报》、新华社《国内动态清样》、人民网、新华网等主流媒体报道，受到省、市委领导的高度重视。该模式也推动了全区创先争优活动的蓬勃开展，今年6月，鼓楼区委被中组部和省委分别授予“全国、全省创先争优活动先进区党委”称号。

　　我们的做法主要包括三个方面。一是强化“一个核心”，夯实社区党建基础。我们着力强化社区党组织在构建城市基层区域化党建格局中的核心作用，在健全完善区—街(镇)—社区“大三级”管理服务体系的基础上，深化社区党委(党总支)—小区党支部—楼栋党小组“三级核心”网络，全面推行社区党委兼职委员制，全区共组建社区党委(党总支)78个、小区党支部284个、楼组党小组512个。同时，社区党委发挥主导作用，将党建网络延伸至周边的集贸市场、商务楼宇、商业街、行业协会、工业园区等7大城市经济组织，形成了“1+7”的横向到边党建网络格局。

　　二是建设“三支队伍”，充实社区党建力量。我们采取组织选配和面向社会选拔相结合的方式，努力建好社区工作者、社区党员、社区志愿者三支队伍。首先是建设职业化的社区工作者队伍，在全省率先实施“一社区一大学生”计划，2007年以来先后招考210名优秀大学生到社区服务。实施社区人才“培养链”，有35名社区书记通过公推竞聘进入全民事业编制，其中4名社区书记通过“公推公选”担任街道副职领导，还涌现出军门社区书记林丹、庆城社区书记何窦灵、后县社区书记章欢芳等一批先进典型。其次是建设履职化的党员队伍，加强对区域内在职党员、退休党员和下岗失业人员、流动人员中的党员的教育管理，组织社区党员担任“政策宣传员”“民意调查员”“纠纷调解员”等“义务十大员”，逐步形成“工作在单位、活动在社区、奉献双岗位”的党员履职新机制。最后是建设社会化的志愿者队伍，立足社区实际和群众需求，积极培育发展各类社区志愿者服务组织，支持和鼓励志愿者广泛开展“我为社区建设作贡献”“义务劳动日”等活动。目前，全区共有各类志愿者队伍300多支、6万多人。

　　三是健全“五项机制”，激发社区党建活力。一是健全共同参与组织机制。通过建立社区党建联席会、社区兼职委员、辖区单位与社区间党组织契约共建制度，引导辖区党组织和全体党员共同做好服务群众的工作。目前全区已聘请社区兼职委员252人，组建党建联席会78个，党建联席会成员单位820个，全区100%的机关单位与共建社区党组织签订契约式共驻共建协议。二是健全民主管理监督机制。落实社务公开、党员议事、社区党员大会等制度，通过“社区党员论坛”“社情民意恳谈会”等，发动党员群众建言献策;在推行“两推一选”基础上，2009年在七巷社区率先开展了全省“公推直选”社区党组织书记试点，并在华大街道试点成立“驻街党代表联络站”，保证了社区居民对社区管理的知情权、参与权、选择权和监督权。三是健全基本建设保障机制。通过建立社区工作者激励保障制度、社区活动场所达标验收制度、社区工作经费多元投入制度，确保有人管事、有钱办事、有场所议事。目前，全区78个社区办公用房面积全部达到110平方米标准，社区工作者的报酬也有较大提高。四是健全服务群众长效机制。以开展“五助”(助业、助医、助老、助困、助学)活动为载体，建立了“三必访”(党员新进必访、党员困难必访、年终必访)、“五帮扶”(精神上扶志、生活上扶贫、就业上扶技、健康上扶强、教育上扶学)等服务制度，通过推广居家养老服务中心、爱心慈善超市、“四点钟学校”，以及开通24小时家庭医生热线等服务措施，打造“社区10分钟服务圈”。五是健全党建责任落实机制。落实社区党建工作目标管理制度、督查指导制度、考核评价制度，切实加强对社区党建工作的领导。制定下发《“135”城市社区党建工作目标管理机制的实施意见》，将“135”各项目标任务逐一分解、落实，确保取得实实在在的成果。

　　下一阶段，鼓楼区将进一步拓展深化“135”社区党建工作模式，奋力推动鼓楼科学发展新跨越。一是在完善目标管理机制上下工夫。建立健全“三级联述联评联考”制度，落实党建工作“双向述职”和“书记抓、抓书记”制度。对各街镇年度深化“135”社区党建工作情况进行评价，将考核结果作为领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，并纳入一级、二级社区评选考核标准。

　　二是在深化理论内涵上下工夫。近期，我们与省委党校合作，重点从“135”社区党建工作模式的基本内涵、价值取向、基本经验与走向等9个方面拓展“135”社区党建工作模式理论内涵，并筹划召开理论成果发布会，打响“135”社区党建工作品牌。

　　三是在提升示范点水平上下工夫。制定《“135”社区党建工作模式示范点标准化建设的意见》，力争在“十八大”召开前建成40个硬件完善、软件规范、特色鲜明的“135”社区党建示范点。

　　四是在提高创新实践能力上下工夫。结合“基层组织建设年”，以社区组织换届为契机，选优配强社区“两委”班子成员。推进基层民主政治建设，在今年社区党组织换届中全面推行“两推一选”，在20%的社区中推行“公推直选”;稳步扩大社区居委会直接选举覆盖面，在20%以上的社区居委会中实行直接选举，20%以上的社区居委会实行户代表选举，增强社区党组织在群众中的凝聚力、影响力和号召力。