新华社记者朱薇、于力、姬少亭

    “骨灰盒比电视机贵”“坟墓比房子贵”“活得起，死不起”……在今年两会上，部分代表委员历数丧葬高收费种种“怪现象”，他们呼吁，丧葬服务具有公益性，高价殡葬急需“平民化”，政府应尽快彻底打破殡葬业长期垄断的局面。同时，将价格听证制引入殡葬行业，对殡葬行业的商品和服务价格进行价格听证。

    “黄泉路”上的高收费

    “现在人死后火化、墓地的费用高得吓人，死都死不起呀。”农民工全国人大代表康厚明来北京前到农村调研时，许多农民向康厚明代表抱怨道。

    谈到殡葬行业的高费用，全国政协委员、重庆市发展改革委副主任吴刚列出了一份丧葬清单：一个成本只有几十元的骨灰盒，可以卖到三四千元甚至更多；一个墓穴动辄上万元甚至十几万元；给殡仪馆工作人员的“白包”；运尸费、抬尸费、火化费、取灰费、火袋费等名目繁多服务项目，无一不是收费的名目。

    吴刚委员说，去年我国人均可支配收入才１.５万余元，平均一个人的丧葬费用则高达几万元，一个人的丧事，使亲人们在忍受精神创伤的同时，又不得不承担巨大的经济压力。

　　墓地开发“超级暴利”远超房地产业

    “在城市，每平方米售价上万元的楼盘都是高档楼盘，普通百姓虽不可企及但也可以不买，而平均一个不到１平方米墓穴的售价一般都在好几万元。”全国政协委员刘明华说，

    “坟墓比房子贵，陵园墓地开发的利润，远远超过房地产业。”全国人大代表罗中立说，陵园、墓地除了手续不好办理以外，运作成本都不高，利润却相当惊人。目前较为流行的做法为，与当地村委会、乡镇或者民政局合作，由对方出地，老板投资；即使征地，由于一般是偏远山地，地价也不高，一般每亩土地征地费用不过数万元，加上平整、绿化投入每亩５万元，道路、花岗石装修等投入最多５万元，折算下来，每亩土地成本不过２０万元。但一亩土地一般可修建３５０个墓位，即使按照每个墓穴销售价一万元计算，每亩土地上所建墓地的销售额可达３５０万元。根据财政部、国家税务总局的规定，公墓是免收营业税的，因此除去单个墓穴石料的钱和土地成本，开发商的利润近４００％。

    刘明华委员认为，这还只是最为保守的估算，墓穴价位越高，暴利空间越大，一般来说，利润是成本的１０至１５倍左右。价格超过１０万元的豪华墓地，占地与普通墓穴相差不大，仅仅是“风水”和石料较好，开发商从中赚得更多。

    吴刚委员说，殡葬行业已连续５年位于十大暴利行业之列。全国每年死亡人数约８００万人，按每人最低丧事费２０００元计算，每年全国殡葬业的市场额最少为１６０亿元。如果加上骨灰存放、购买墓地等费用，远超过千亿元。

    政府应该建设一批普通公墓

    针对“高价殡葬”问题，代表委员们表示，殡葬服务具有一定公益性，除了引入竞争者打破垄断外，政府也应该建设一批普通群众能够消费得起的普通公墓。

    “殡葬行业最大的问题之一就是高度垄断缺乏竞争。”吴刚委员分析，相当数量的地方民政部门将“准入审批权”转化为“经营独占权”，其格局俨然是“只此一家，别无分店”。从制度上看，殡仪馆和民政部门长期以来职能不分，有些地方的殡仪馆长由当地的民政局领导兼任，这种体制上的“特殊性”及日常管理的相对独立性，很容易造成管理监督上的“盲区”。    

    “殡葬服务应当进行改革，承担起公益性保障功能，让高价的殡葬‘平民化’。”为此，吴刚委员建议，引入更多的竞争者，彻底打破殡葬业长期垄断的局面。同时，将价格听证制引入殡葬行业，对殡葬行业的商品和服务价格进行价格听证。

    刘明华委员认为，应对现行《殡葬管理条例》进行修改，参考世界上先进的做法和经验，建立完备的殡葬行业管理体系和行业标准。政府还应当加大对殡葬事业的投入，建设一批普通群众能够消费得起的“经济适用墓地”。（完）