据黄坑镇党委书记王晓介绍，黄坑镇是福建省建阳市的一个普通乡镇，全镇面积３７７平方公里，林地面积占９０％，是个典型的林业大镇，总户数３３１０户，人口总数１２８３１人，辖１１个行政村，１个居委会，１个镇办林场和两个国营采育场。

    ２００３年６月，黄坑镇党委、政府按照建阳市委统一部署在全镇范围推行林改工作后，原来存在各村组的林业纠纷彻底暴发了，当年各村村民上访频繁，纠缠不断，最后发展为３起赴建阳市、２起赴南平及１起上省的越级群体上访事件，造成了极为恶劣的影响。２００４年，黄坑镇被建阳市列为信访工作重点督办单位，但在２００４至２００６的３年内还是发生了８件赴建阳市、４件赴南平及２件赴省城的越级上访事件。２００６年１２月，黄坑镇党委书记主持召开了旨在解决群众越级上访的专题研讨会议，镇三套班子领导、公安派出所所长、司法所长、综治办主任、信访办主任等相关人员全部参加了会议。经过分析认为，导致群众屡屡上访的原因是各村的调解员并未发挥出第一道防线的作用。

    王晓说，筑就第一道防线，关键在于调解员，充分调动调解员的积极性首当其冲，而例行每月发给每位调解员４０元补贴的做法是在搞“一刀切”，导致干好干坏一个样，不能调动调解员的积极性，如改为根据调解的案件数量领取绩效奖就好了。２００７年３月黄坑镇党委、政府联合下发了《中共黄坑镇委员会　黄坑镇人民政府关于推行人民调解工作奖励办法的通知》，“以奖代补”的调解方略应运而生。

    －－人民调解“以奖代补”制度的内容和特点

    建阳市委宣传部副部长杨凯介绍说，这个制度是根据平日基层调解纠纷时的难易程度和实际工作量确定不同标准，进行奖励：

    一是对村调委会以口头方式调解的简单的民间纠纷，调解成功并且按照要求进行登记的，每件奖励３元；二是对镇调委会和村调委会受理调解的一般类型民间纠纷，调解成功的，并且按照要求进行纠纷登记，制成比较完善的调解协议书，每件奖励５元；三是对镇调委会和各村调委会独立成功调处涉及当事人３—１０人的群体性事件或成功调处标的在１万元以下疑难纠纷，要求有调解协议书，证据齐全，执行完好，并送镇司法所备案，每件奖励３０元；四是对镇调委会和各村调委会独立成功调处涉及出现死亡事件、当事人１０人以上的群体性事件或成功调处标的在１万元以上或成功防止民转刑的等重大疑难纠纷，要求有调解协议书，证据齐全，执行完好，并送镇司法所备案，每件奖励６０—１００元；五是成功调处被各级信访局和镇党委政府研究决定列为重点矛盾纠纷督办案件的，每件一次性奖励２０００元给有功人员；六是对年终考核前三名的调解干部分别给予８００元、６００元、４００元的奖励。

    此外，各村可参照镇政府上述奖励标准，结合本村实际，制定相关的配套奖励，经村民代表大会通过后付诸实施。

    杨凯说，黄坑镇推行的人民调解“以奖代补”制度具有以下特点：一是科学性。通过以奖代补，实现责、权、利挂钩，明确目标和责任。二是合理性。即使是调处不成功的案件，通过及时将有关笔录资料移送至法院、劳动、公安、信访等部门，将人民调解与行政调解、司法调解相衔接，从而构建“大调解”格局。三是可行性。这项制度花钱不多，镇村财政能够承受。

    －－推行人民调解“以奖代补”制度实现了矛盾化解在基层的目标

    据统计，２００８年４—１２月份，黄坑镇各调委会共排查调处矛盾纠纷３２９件，是上年同期的２．４倍，调解成功率９８％以上。成功防止群体性上访３件４３人；防止民转刑案件１件２人；防止群体性械斗２件２７人。

    黄坑镇镇长吴政禹说，人民调解“以奖代补”制度的推行，增强了基层村干部和基层调解员工作积极性和责任感，发挥了人民调解维护社会稳定“第一道防线”的作用。

    人民调解“以奖代补”制度的推行，也激发了基层人民调解员的工作积极性。新峰村的调委会主任去年一共成功调处了７５起纠纷，制成书面协议３９份，并成功的平息了一起近２０人赴省城上访的事件，他也成了去年拿到奖金最多的调解员，一共拿到了２６８１元，他的工作也得到了大家的认可，获得年终评比第一名又拿到了１０００元的年终奖，加上村里配套的奖励去年光拿调解奖金就将近５０００元。