专家指出,我国当前防台风工作存在工程措施防御能力偏低、非工程措施保障能力偏弱、次生灾害严重、民房和一些基础设施抗风能力低等四大突出问题,防台风综合能力亟待提高。
国家防总秘书长、水利部副部长鄂竟平介绍,我国沿海受台风直接威胁面积约48万平方公里,涉及82个地级以上城市,直接影响2.35亿人。台风灾害不仅直接影响沿海经济发达地区,而且可能深入内陆,造成江河流域洪水;不仅给沿海地区造成直接灾害损失,而且往往导致山洪、滑坡、泥石流等次生灾害,严重影响山丘区欠发达地区的脱贫致富。来自闽粤浙等沿海省份防台风工作负责人建议,针对防台减灾工作存在的主要问题,按照科学发展观的要求,必须以人为本,采取有力措施,大力提高防台减灾综合能力。
第一,着力提高工程防御能力。加强防台风工程体系建设,加大预算内基建资金投入,拓宽投资融资渠道,加快建设进度,着力构建以标准海塘、水库水电站、机电泵站、避风港、圩垸闸坝等骨干工程为重点的防台风工程体系,努力提高通讯、电力、交通、水利等重要基础设施的防风防潮防洪防涝能力。抓紧提高海塘达标率;完成台风影响地区病险水库除险加固任务;增加城市河网地区排涝装机容量,提高排涝能力;加快避风港、渔港建设进度,进一步提高防风避浪能力。
第二,着力提高监测预警能力。加快小流域山洪灾害监测预警系统建设,改善中小水库水电站通讯预警设施和手段,解决乡镇基层防台风预警最后1公里阻塞的问题。加大台风运动规律研究力度,努力提高台风预测预报精度。
第三,着力提高应急处置能力。各地要切实强化统一指挥、分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理机制,进一步加强指挥机构建设,提高基层单位应对能力,细化防汛防台风预案,落实责任制,改善指挥调度和预测预警手段,提高工作效率。
第四,着力提高社会保障能力。提高房屋防风能力;加大避险安置场所规划,加快渔港避风港建设进度,完善渔船避风安全管理规定;加强渔排养殖人员防台风安全指导,鼓励发展深水养殖;推动养殖人员人身保险以及房屋、渔船、渔排等的财产保险工作;拓宽灾后救援渠道。
第五,着力提高次生灾害防御能力。各地要高度重视台风次生灾害的监测、预报和防御工作,切实查清隐患点、登记造册、并制定相应的除险、避险、监测和预警方案,落实具体措施。结合山洪灾害防治试点建设和国家加大基础设施建设力度的契机,大力提高山洪灾害防御能力。提前做好有关前期工作,以便及时开展工程建设,提高台风次生灾害防御能力,减少次生灾害人员伤亡数量。
第六,着力提高群测群防能力。进一步加强防台风知识的宣传与安全教育,提高公众的自我保护意识和知识,把防台减灾宣传教育和群测群防体系建设结合起来,探索更好、更实用、更有效的防台减灾方式和做法,提高群测群防能力。
第七,着力提高依法防灾能力。2008年汛期,国家防总、广东、福建、浙江、广西、海南等省按照法律法规规定,依法启动应急响应,组织防灾抗灾,使防台减灾工作有序、有效、可控开展,展现了很好的形象。
第八,着力提高改革创新能力。近年来,全球气象变化日趋剧烈,极端天气事件不断发生,防灾减灾难度越来越大。我国台风灾害频繁,影响范围广,涉及人口多,防御工作面临很多新问题、新要求、新任务。这就要求必须转变观念,开拓创新,大胆实践,不断探索我国防台风工作的新方法和新举措。
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