意见要求完善强农惠农政策的落实措施，坚持社会贡献与优惠政策挂钩，新增相关补助资金应重点支持贡献大的粮食生产大户，扶持种粮大户发展粮食生产。各级财政对农业综合开发、土地整理、水利设施建设、优质粮工程项目的投入，应与耕地保护和对粮食安全的贡献直接挂钩。

    同时，农资综合直补、水稻良种补贴、储备订单粮食直补、农机具购置补贴、提高最低收购价等惠农政策要向种粮农民倾斜，做到“多种多补、少种少补，谁种谁补”。

    意见还提出，允许和鼓励科技人员和城镇下岗职工承包抛荒、闲置耕地发展粮食生产和农业多种经营。

    福建是全国人均耕地最少的省份之一，粮食自给率不足５０％。近年来，由于农业比较效益下降、农村劳动力大量外出、土地流转不畅以及自然灾害等方面的原因，该省部分农村出现不同程度的耕地抛荒现象。（完）