意见要求，各地遵循依法、自愿、有偿的原则，鼓励和引导农户依法流转土地承包经营权。对无力耕种、又不愿放弃耕地承包经营权的农民引导其采取转包、出租、入股、互换、转让或其他方式流转耕地承包经营权；允许和鼓励科技人员和城镇下岗职工承包抛荒、闲置耕地，发展粮食生产和农业多种经营。

    意见还要求，农民专业合作社、家庭农场、种养大户等农业规模经营主体流转承租、经营承包耕地和抛荒地，财政、农业、供销、金融等部门要在生产资料供应、小额信贷、财政信贷贴息和农业技术等方面提供支持。完善强农惠农政策的落实措施，各级财政对农业综合开发、土地整理、水利设施建设、优质粮工程项目的投入，应与耕地保护和对粮食安全的贡献直接挂钩。（完）