－－“三级联动”构建监督管理平台

    近年来，由于制度不健全、运作不规范、监管不到位等原因，村资金管理混乱、集体资产资源处置不当、村干部违纪违法等现象屡有发生，导致了村集体资产不断流失，影响了农村社会的和谐稳定。针对农村基层存在的突出问题，莆田市从市、县区、乡镇街道三个层面加强组织领导，建立和完善村级集体“三资”监管体系。

    莆田市纪委、监察局专门成立重点课题研究领导小组，把整治村集体“三资”监管工作列为农村基层党风廉政建设的头号工程，由党风室、政研室、监察综合室、纠风办等职能单位牵头负责指导、协调和督查工作。各县区分别成立整治村级集体“三资”监管工作领导小组，对村集体资金、资产、资源监管责任进行细化分解，研究解决监管过程中的具体问题，制定完善有关监督制度，督促指导各乡镇街道规范运作。各镇街成立村级集体“三资”管理工作领导小组、监督小组，同时还分别建立村级集体“三资”监管服务中心，构建强有力的监督管理平台，消除村级集体“三资”监管的盲区。

　　－－“三项制度”筑牢预防腐败堡垒

    用制度堵住村集体“三资”监管的漏洞，这是莆田市农村基层预防腐败工作的创新之举。

    一是实行村账委托代理制度。在全市全面推行村账委托代理制度，对村（居）账目实行“统一财务制度，统一账簿设置，统一审核登记，统一财务公开，统一建档管理”。各县区相继出台了一系列关于加强农村财务管理的制度规定。目前，莆田全市现有４５个乡镇８１１个村实行村账委托代理，分别占乡镇和村居总数的８６．５％和８５．５％。经过近两年的实践和探索，基本摸清全市村级财务情况，清除糊涂账，实现“一村一账本”的目标，村级财务管理规范化建设取得了明显成效。

    二是推行镇村招投标委托制度。城厢区率先全面推行镇村招投标委托制度，将农村基层小额的物资采购、工程建设和产权交易纳入镇村招投标委托办公室进行规范化管理。除已纳入市、区招投标平台运作的项目以外，对各乡镇街道、村使用国有、集体资金，物资采购单项金额在５０００元以上或批量金额在１万元以上，工程项目造价３万以上，以及所有的产权交易项目，必须全部进行委托招投标。去年以来，该区全部７个乡镇街道开展招投标委托项目７４宗，为集体增收节支１１１５万元。

    三是健全村级集体资产、资源的监管制度。为实现村级集体“三资”的有效监管和保值增值，各县区建立和完善农村集体资产承包、租赁、出让等管理制度。城厢区组织对全区所有村集体资产、债权债务进行全面的清理盘点，在清产核资的基础上，对原有的资产管理制度进行梳理，对村集体资产监管作出明确规定，对集体产权处置、变动进行规范，促进集体资产管理工作的制度化、规范化。秀屿区将农村１８种集体资源开采权全部推向公开招标市场，从源头上制止暗箱操作、以权谋私的行为。

　　－－“三个公开”打造群众“满意工程”

    莆田市全面推行村务公开是莆田市加强村级“三资”监管的重要措施，农村集体“三资”管理实现了全过程的“阳光操作”。全市村务公开率达１００％，每月１０日被设定为全市统一“村务公开日”。

    一是实行决策公开。该市把推行决策听证制度作为决策公开的重要举措，全市村普遍推行重大决策听证制度。去年以来，全市农村共召开听证会３９２场次，涉及议题３６４个，已办结２４２个，办结率达７２％，受到了群众的好评。

    二是实行重大事项公开。该市把村小额物资采购、工程建设、项目发包、集体资金、资产、资源使用等纳入公开范畴，把关系群众切身利益的热点、难点问题作为公开重点，保障农民群众的知情权、参与权和监督权。针对固定公开栏辐射面窄，不便接受监督的实际，一些县区建立流动公开制度，实行政务、村务联动公开，凡涉及群众利益的重要事项，采取以工具车设置流动公开栏形式，在群众集中的地方定期巡回展出，方便群众阅览，群众亲切称之为“公开直通车”。

    三是实行点题公开。各县区、乡镇、村依托门户网站、公开栏设立“点题公开”“回音壁”“公众留言”专栏，通过“群众点题，政府答题”方式，细致解答群众提出的问题，帮助群众释疑解惑，维护群众的知情权、参与权。荔城区、城厢区应群众的要求，对土地征用与房屋拆迁补偿及分配等进行全程予以公开，由群众直接参与监督，得到群众的理解和支持。