——治安缺乏动态、实时掌控影响警方打击效率

    官桥镇地处民营经济发达的闽南地区，面积１２０平方公里，常住人口１０．３万人，外来人口３万余人，有企业１２８８家；与晋江市磁灶、内坑、安海、南安市水头镇交界，３２４国道贯穿全镇，地理位置特殊，社情复杂，以外来人口为违法犯罪主体的治安、刑事案件保持高发态势，群众治安满意率多年来一直在低位徘徊。２００７年初，泉州市综治委将官桥镇列为综治重点整治单位。

    官桥派出所所长陈泉斌说：“２００７年下半年以前，全镇飞车抢夺等路面‘两抢案件’平均每天４至５起，杀人、纵火等恶性刑事案件时有发生。”

    经过调研、分析，官桥派出所认为当地治安状况差主要在于有限的警方缺乏对基层治安状况的动态、实时掌控，影响警方有效打击和防控。

    治安形势复杂、案件多发，而官桥派出所警力只有１７人，如何有效控制基层治安状况、有效打击防范违法犯罪？根据勘察、调研，官桥派出所提出在全镇主要路口、复杂路段、３２４国道沿线、各村村口等地段安装１５０个“全球眼”视频监控探头，在派出所设立集“视频监控系统、下去电子地图、无线通信系统”为一体的公共视频监控指挥中心，并在进入镇区的４个主要交通路口增设“全球眼”视频智能抓拍卡口，多角度抓拍储存出入车辆信息，通过安装具有自动辨析报警功能的车辆识别软件，遇有设定的过往嫌疑车辆，系统将自动向指挥中心报警；同时，在１１部警车上全部安装ＧＰＳ卫星定位系统，便于指挥调度，初步实现了覆盖全镇、实时监控、同步指挥的全方位动态管理技防网络。

    ——“电信投资、企业认养、派出所管理”　防控体系建设市场化运作

    安装一个“全球眼”视频监控探头需要２万元左右，１５０个探头需３００多万，如何解决经费问题？陈泉斌说：“电信部门利用原有宽带网络，企业自身有治安需求，派出所有治安职责，把这三者结合起来问题就好解决了。”通过协调，２００７年６月，当地电信部门一次性投入３００多万元资金，在官桥建立起覆盖全镇的１５０多个“全球眼”组成的公共视频监控系统，“全球眼”的产权、日常维护、技术升级由电信部门负责，降低了资金的压力，同时解决了“全球眼”的日常维护及今后的技术升级等可持续性发展的问题。

    在进行“全球眼”的推广时，官桥派出所采用市场化运作，即“电信投资，企业认养，公安管理，部门共享”，以每个“全球眼”每月４５０元的租金租给当地企事业单位，具体做法是：镇政府、派出所、交警、法庭等综治单位带头安装；协调商会和行业协会，发动当地企业安装；银行、宾馆酒店、网吧、学校等复杂场所的门口安装全球眼；动员３２４国道沿线企业各装一个“全球眼”；发动各村（居）委会和经济条件较好的个人在村口、路口、家门口也安装一个“全球眼”。

    “全球眼”监控网络从镇区延伸到农村，形成一个覆盖全镇的网络；按照共建共享的原则，对道路交通、公众聚集场所负有管理职能的交警、工商、城建、环保等部门，实现资源共享，提升了这套监控系统的应用价值。

    因为“全球眼”具有对犯罪分子的威慑作用，确保了企业和群众的安全，不少企业主表示：“维护治安的效果比保安更好”。因此，现在很多企业主动找上门来要求安装“全球眼”，目前已达到１５０个，还在扩展延伸中。

    ——整合基层治安资源有效打击违法犯罪

    如何解决警力不足影响打击效率问题？官桥派出所发动基层群众力量，将镇区治安巡防队、护村队、企业治安组等治安资源进行整合，派出所民警带领５０人的镇区治安巡防队分组开展２４小时“网格化”巡逻，将巡防重点放在视频监控盲区和人员聚集的复杂区域；在全镇２９个行政村建立２５个近３００人的护村队，接受派出所统一指挥调度；对企业内部共２００多人的治安队伍分为１２个组，由派出所进行业务指导，发生紧急警情时接受统一调度，护村队和企业治安组在各自所在区域及周边开展日常巡逻。实行派出所、刑侦探组、交警中队“三警联动”警务模式，明确责任分工，优化警力配置；抽调民警组建便衣伏击队，在人口密集和治安复杂区域进行分段错时伏击，织密补漏视频监控辐射范围，严密防范路面盗抢犯罪。

    陈泉斌说：“警情发生时，派出所在第一时间可调动的防控力量可达到３００余人，离现场最近的治安力量能在事发３分钟内赶到现场，派出所民警在公共视频监控指挥中心统一调度抓捕，在出镇的四个必经关口设卡并安装“全球眼”视频智能抓拍卡口，不法分子很难逃脱。”