厦门思明创新模式推进国际营运中心建设

福建日报记者 林世雄 新华社记者 卢志勇

    6月1日，在以打造海西品牌直销第一街为目标的厦门观音山海滨旅游商业街外的沙滩上，思明区举行了庆“六一”亲子系列活动，10多名从四川地震灾区来厦门、已安置在思明区小学的孩子终于看到了梦想中的大海，并分别得到了一份节日礼物。此前，在这个与金门隔海相望的观音山黄金沙滩上，思明区先后举办和承办了以“放飞梦想，心系奥运”为主题的第四届厦门思明国际风筝节和2008年全国沙滩排球锦标赛。

    思明区把举办这些赛事，视为观音山国际商务营运中心的热身。这个中心分商务营运区、配套生活区、旅游休闲区和山体公园区四个功能区，占地138公顷，实际建筑面积338万平方米，是海峡西岸在建的规模最大、档次最高的商务营运中心区，建成后每年可创税收20亿元以上，成为厦门新的经济增长点。

    开发建设这个国际商务营运中心，是厦门市实施新一轮发展，构建海峡西岸中心城市、转变经济发展方式的重大举措。

    创新管理模式：市、区协同运作

    指着一幢幢拔地而起的写字楼，运营商厦门开元国投董事长苏玉荣自豪地说，就在两年前，这里还是荒坡地。

    与环岛路相望的，是观音山滨海休闲度假区。这个长2.1公里、面积达到40万平方米的人造沙滩，是目前国内最大的黄金沙滩。两年前，这里也是一片淤泥滩涂。

    短短两年时间，就把荒地荒滩打造成国际一流的商务营运中心。苏玉荣说，这个速度，来自指挥部的高效率管理。

    在厦门市委的领导下，思明区组建观音山建设指挥部，授予协调、服务、监督、保障、现场处置的职能，并建立以区级为主、市级指导的运作模式。这是厦门市第一个以区级实际运作为主的市级工程建设指挥部，开创了市、区协同运作的先河。

    指挥部从市区两级有关部门抽调精兵强将，靠前服务，及时做好跟踪服务、指导监督；及时就建设中的困难与问题提出解决措施；定期召开联络员协调工作会议，做到审批不出指挥部。同时，工作重心下移，工作组进驻工地现场，主动靠前办理施工许可手续；监管关口前移，及时发现问题并督促整改。牵头协调创新施工组织模式，确保施工单位一个接一个进场，一环紧扣一环，工作不断档；进行全过程跟踪检查，确保工程质量始终处于受控状态；督促参建单位“超常规不违规”，抓紧、抓好工程建设。

    思明区委书记郑云峰表示，在以市领导为总指挥的框架下，市区联手、以区为主的指挥部模式，实践证明很有成效，较好地弥补了区与市直部门协调的薄弱环节，要进一步梳理总结，更好地发挥协调机制的作用。

    创新招商模式：发挥“1＋10”效应

    据悉，目前营运中心区启动区已引进亚洲最大的轴承经销商上海恩斯凯、世界最大制线企业敦煌集团等115家企业入驻运营；26家企业获准入驻自建区，总投资达70亿元。

    企业如此迅速入驻，缘于思明区匠心独具的招商方式。

    传统招商是筑巢引凤，而营运中心反其道而行之——巢未筑，凤先引。建设和招商两轮驱动，边建设边招商，当年建设当年招商，成效显著。

    区招商中心主任林惠娥说，观音山项目一推出，思明区招商中心就创新招商手段，广开招商渠道，拓展招商资源。一方面，从过去的浅层次招商向深层次招商发展，即从以前的“我招商”走向“我招商＋以商引商”，实现二次招商、三次招商……如七匹狼引进天守、上海恩斯凯、敦煌集团；天守又引进安踏、九牧王、特步、兴业皮革等。

    另一方面，从单一形式的招商向复合式招商发展，密切联系市外资局、贸发局、招商中心等部门，扩大招商信息来源；由无偿招商到有偿招商，积极利用中介公司、个人招商力量，从过去的走出去“拉”客户，到现在的中介“推”客户。

    同时，与全区10个街道捆绑，形成招商合力，“谁招商、谁负责、谁受益”。以往招商是园区自己的事，现在是所有街道的事，充分发挥“1＋10”（一个招商中心+10个街道）效应。如鼓浪屿街道引进的深圳康利集团，达产后街道财政每年可分到数千万元。

    创新服务模式：推行“一站式”服务

    有一家驰名企业，很多地方都在“抢”。企业老总“微服私访”，询问几家已经入驻观音山的企业。这些企业好像统一了口径似地说：“思明区的招商服务，棒！办事效率，快！”最后，这家企业主动到观音山落户。

    思明区创新服务观念，从岛内服务向岛外服务延伸，从被动服务到主动服务，实现全过程服务。

    坚持“一统式管理”，强调工作标准化、整体化，规范服务细节，热情接待，有求必应；推行“一次性告知”，规范招商资料及办事流程，把加工贸易审批、外资审批及公司设立流程、申办资料等上墙、上网公示，企业可一次性清楚了解办事程序，少走弯路；提供“一站式服务”，坚持在最短时间内，以最快速度办好全部事情，为企业投资提供绿色通道；从投资咨询到公司设立，所有手续全部代办，企业只要确认签章就行了。

    区里要求，只要企业找上门，不管能办不能办，不管是不是分内的，都要先接下来，尽量给企业满意的答复。能办的在第一时间内完成，不能办的尽力协调，尽量解决，办不到的，给企业详细解释。

    观音山副总指挥杨妙在介绍说，这种服务，不会因为合同签订了企业落地了就结束了，而是积极延伸，密切跟踪企业项目进展，协调解决建设过程中出现的难题，指派专人长期驻现场办公，推行“一站式”服务，确保企业把根扎下来，并顺利运营。