新华社记者李大宏、涂洪长

    把无人或者少人居住的旧村居推倒整理成连片耕地，用新增耕地面积来置换城市建设用地，从而实现耕地占补平衡和农村土地的优化利用。这是福建省莆田市从去年开始的农村宅基地复垦的主要做法。

    在耕地逐年减少，人地矛盾突出的背景下，宅基地复垦完成了从地上建房到向房屋要地的巨大转变。但由于农村拆迁工作至今还没有法律依据，旧村宅基地复垦仍是“理不直气不壮”，因此这项工作还面临着诸多困难。

    向低效率的宅基地要耕地

    位于福建省东南部的莆田市仙游县总人口１０４万，县域面积２７５．２万亩，素有“八山一水一分田”之称，人均耕地仅０．４亩，且耕地保护率高达９３．０１％，人地矛盾十分突出。

    但另一方面，由于外出务工、经商带来的许多农村人口迁居，不少地方已成了“空心村”。该县大济镇尾坂村村支书陈春海告诉记者，全村原１０２户人家仅剩下１１户还居住在村里，８００多间房屋因为年久失修，大多已成了危房、废房。目前，剩下这１１户人家也都得到了妥善安置。

    仙游县国土资源局局长黄金茶表示，推行农村宅基地复垦一是考虑到全县农村居民点用地８．６万亩，普遍存在低标准、低容积率等粗放利用现象；二是随着仙游开发区的成立，增加了建设用地需求，保护耕地与保障发展的矛盾更加突出。三是福建省在２００７年实行了城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩管理的规定，为旧宅基地复垦提供了有利契机。

    “这个规定直观一点说就是农村少了一间房多了一块耕地，城市里就可以用一块相同面积的地。这极大激发了地方开展农村宅基地复垦的积极性，毕竟城里的地比农村的地值钱。这样做一方面保障了耕地占补平衡，另一方面城市建设用地增加带来的收益也可满足复垦工程所需经费。”莆田市涵江区副区长陈玉鹏说。

    ２００７年６月开始的仙游县大济镇尾坂村宅基地复垦项目已经完工，而复垦地仍归属原来居住的群众。记者看到，新整理出来的土地上已经种上了西瓜和豆荚苗，地上还能看出土坯房的墙体颗粒。大济镇土管所的工作人员说：“原先的土房子历史久远，墙体就地推倒后恰好可以肥田，目前这块地还无法种水稻，但其作为农用地的性质将保持３０年不变。”

    记者在尾坂村村委会和村民张寿椿的补偿协议书上看到，补偿标准为：旧房建筑面积二层的每平方米补偿１５０元，一层的每平方米补偿１００元，草间、杂房、猪舍面积每平方米补偿５０元，粪池每口补偿５０元。据仙游县国土部门介绍，尾坂村整理项目总规模１１５．２亩，整理后新增耕地面积１０５．９６亩。复垦所需投资３５０多万元全部由县财政承担。

    宅基地复垦可一举多得

    采访中，莆田市国土部门和乡镇干部均表示，在当前耕地面积减少，粮食供需紧张的情势下，农村宅基地复垦意义重大，运作得当可以“一举多得”。

    首先可以增加耕地面积。通过对闲置土地、空闲房屋及农村附属设施的重整、规划，土地利用率大大提高，也相应增加了有效耕地面积。据福建省国土资源厅文件显示，该省２００７年第一批省级重点旧宅基地复垦项目涉及８个县（市、区），初步核实规模面积达６３１．２亩，预计可新增耕地面积５６０．２亩。而据仙游县汇总的各乡镇整理计划，单是仙游一县的宅基地垦复总体规模就可达１２４０多亩，通过整理可新增有效耕地面积１１００多亩。

    其次可以推动新农村建设。对“田、路、村”等进行综合整治，可以改变“只见新房，不见新村”的现象，有效改善农村村容村貌。尾坂村困难户张玉林在宅基地复垦后举家搬到了中心村的街道附近，住上了１３０多平方米的二层楼房。他说：“以前住老房子，路窄出行不方便，田地又分散。现在政府补贴了１万多元盖新房，虽然欠下了一些债，但住处宽敞、卫生、方便，复垦后的宅基地承包给大户种植，租金一年也有五六百元，比以前好多了。”

    第三可以促进集约用地。在项目的实施过程中，对现行用地管理形式及开展旧宅基地复垦重要性的宣传，可增强村民的节约用地意识。另一方面通过旧宅基地复垦，改变了农村土地利用缺乏规划、村庄“天女散花”的状况，优化了土地利用结构，土地的集约化程度和利用效率可得到提高。

    陈玉鹏认为，宅基地复垦维持了地方的耕地占补平衡，为城市土地开发和建设腾出了空间，当前地方财政收入中的相当部分来自土地收益，可以考虑从中切块用于支持新农村建设。

    农村拆迁工作亟待建立法律法规

    据记者了解，目前福建省并未大规模启动宅基地复垦项目，基层在推进此项工作中也碰到不少制度障碍。如我国土地管理法中规定“农村村民一户只能拥有一处宅基地”，但因为村居建设规划滞后和农村建房监管力量薄弱，有的村民虽然已经建有新房，但不愿意拆掉留在“空心村”中的旧房，旧村宅基地就无法复垦。此外，旧城改造工作已有法可依，而农村拆迁工作至今还没有法律依据，旧村宅基地复垦因此有点“理不直气不壮”。

    仙游县常务副县长郑重说，当前耕地保护任务是从省里到乡镇逐级分解的，但宅基地复垦之后多出来的用地指标如果也放在乡镇，不利于统筹规划，因为一些乡镇缺少工业项目和房地产开发项目，建设用地指标可能会浪费。因此，他建议耕地占补平衡应尽可能以县为单位来统筹。

    仙游县国土局土地整理中心工作人员李自力表示，目前宅基地复垦主要存在三大困难：一是由于经济发展不平衡，住在要复垦的“空心村”的村民一般都是住房、经济双困户，旧宅基地复垦拆迁补助款解决不了这些村民的搬迁经费；二是传统观念阻力大，有相当部分的村民认为宅基地是祖上传下来的，属于私有财产，加上一些风土习俗、家族势力等多方面因素，拆旧房在一些村比较困难；三是旧宅基地复垦目前只靠土地部门孤军奋战，在水利、财政、交通、规划等部门缺席的情况下，复垦难度大，且难以保证复垦土地的质量和使用效率。

    莆田市和仙游县的有关干部表示，宅基地复垦要想取得成功，充分调动乡村基层干部和村民的积极性至关重要。如对新增耕地面积作出贡献的乡、村两级给予奖励；确保拆迁群众的安置补偿及时、足额到位；确保旧村落困难群体居者有其屋；从项目规划的制定、补偿标准的实施、安置住房的安排到复垦耕地的分配，都让群众全程参与，接受监督。（完）