在福建省外来流动人口最多的县级市晋江，本地居民１００万，外来流动人口几乎达到同等规模。自去年底以来，晋江市以“一站式”流动人口服务管理网络建设为依托，辅以强化出租房管理等措施，不仅改变了以往流动人口“要我办证”为“我要办证”，还有效整合了多部门管理力量。晋江市通过实实在在的服务，将庞大的流动人口导入有序管理之中，大大改变了以往管不胜管的被动局面。

    ——从“要我办证”到“我要办证”，摸清了流动人口家底

    管理好流动人口最起码的是摸清到底有多少人，都分布在哪儿？多年来，各地都是通过办理流动人口暂住证来实现这一目标，但流动人口对此却多有抵触情绪，办证率低使得管理者摸清人口家底的初衷往往难以达到。

    “过去办证费用高、服务少，给人只收钱不办事的感觉，如果外来人口能切实感受到办证带来的好处，办证率自然会提高。”晋江市公安局局长陈昌明说。

    自２００７年底来，晋江市政府成立了流动人口服务管理办公室，１３个镇、６个街道建立流动人口服务管理所，流动人口在５００人以上村（社区）建立流动人口服务管理站。在这些流动人口服务管理所（站），综治、公安、劳动、计生等部门合署办公，提供“一站式”服务。

    聚集了３０万流动人口的陈埭镇，是福建省人口最密集的地方之一。在陈埭镇公安分局工作多年的吴国宾回忆说，以前公安、劳动、计生等部门“各办各的证、各收各的费”，最高的费用曾达到１８４元。“很少人愿意办证，公安一查证就四处跑。现在５元钱一本证，凭证就享受到１５项实实在在的服务，何愁不办呢。”

    在晋江市青阳街道阳光社区流动人口服务管理站，记者不时见到前来办暂住证的外来务工人员。宽敞的办证大厅内，公安、计生、劳动、司法等部门集中办公，提供“一站式”服务，墙上的电子显示屏滚动发布招工信息。“像我们正经打工的人，办了证有好处，而且跑一个地方花５元钱就全妥了。”晋江嘉乐酒家的外来员工杨俊林说。

    杨俊林所说的好处，是晋江市政府推出的面向流动人口的１５项服务举措：儿童免费预防接种一类疫苗，到公立医疗机构分娩减免费用３００元，手术费减免２０％；按规定购买经济适用房、限价房；子女享受免费义务教育服务……

    到２００７年底，晋江市外来人口到管理部门登记办理暂住证的达到８７万余人，创历史之最。按照目前的办证进度，到今年底这个数字还将创下新高，“不愿办证”的老大难问题初步得到解决。

    ——出租房管理从暗到明，扫除治安盲点

    在流动人口聚集地区，出租私房的管理历来是难中之难，因此成为滋生治安案件甚至刑事犯罪的盲点。晋江市公安局的一项调查显示，在当地的违法犯罪人员中，外来流动人口占到７９．７％。其中恶性案件的作案人员住在出租房的占到３０％，住在小旅馆的占到１５％。据摸底，晋江市现有出租房屋大约在２５０００户左右，如果外来人口管理无法触及出租私房，无疑是一个巨大的治安隐患。

    ２００７年晋江市通过落实房屋租赁登记备案制，全市２３９８９户房东签订了出租房治安保证书，此举明确了出租房房东的管理职责，有效解决了以往因警力不足而形成的监管漏洞。

    在晋江市流动人口服务管理所（站）中，辖区内所有出租房均以户为单位登记建档，承租人的个人基本信息一目了然。晋江市颁布的出租房《房东责任书》要求，不能租房给无合法有效证件的承租人，少数没来得及办理的应及时办理。

    房东一段时间内要向流动人口服务管理所（站）反馈管理职责履行情况，而区内治安力量则根据反馈的情况梳理出监管重点，这一措施大大提高了对出租私房的管理效率。

    陈埭镇江头村常住人口５０００余人，村里有民营企业２００多家，暂住人口却有３万，出租房更是高达９０００多间。江头村村委的一位干部就说，“通过建档我们掌握了承租人的基本情况，将精力集中在那些治安重点区域，多走动多观察，想来这里干违法事的人自然感到压力。”江头村一位出租私房的房东就说，“我们也不想租给不安全的人，三天两头出事连房租都收不上来，现在发现什么不对头我们就会给管理站汇报，管理严了对大家都有好处”。

    晋江市针对出租房的管理举措，挤压了涉及出租房屋的犯罪空间，２００７年涉及租房违法犯罪的案件下降了３１．７％。在沿海一些流动人口聚集的地区，飞车抢夺案件一度十分突出。晋江市公安局接警中心的数据显示，２００７年飞车抢夺案件下降幅度达３３％。

    ——与协管员共建服务管理大网络，改变公安独家应对局面

    长期以来，不少群众甚至一些部门都认为流动人口管理是公安一家的事，流动人口造成的管理压力由公安一家来扛。晋江市公安局流动人口管理部门负责人吴国宾就深有感触地说：“以前警察到厂里查案，老板说我只负责发工资，其他都是你公安的事。”

    凡是流动人口聚集的地方，警力大都不足，外来人口近百万的晋江是福建省警力严重不足的地区之一。晋江市公安局局长陈昌明告诉记者，过去的流动人口管理是各部门各管一套，各为其事，一方面是管理力量不足，另一方面又是人力的浪费，“计生部门搞一套，公安搞一套，劳动局也有一套，互不联系。”

    为了解决流动人口管理力量不足、部门配合不佳的问题，晋江市建立了全新的协管员队伍体系，按“统一配备标准、统一财政工资、统一管理规范”的要求，在全市招聘８１５名专职流动人口协管员。还对原有的流动人口计生协管员、综治协助管员、户口协管员全面进行整合，各部门协管员向流动人口协管员转型，整合形成了一支１９６０名的专职流动人口协管员队伍。同时在机构上实现了“四位一体”：社区综治办、流动人口服务站、社区委员会、物业管理企业联合协作，公安与各种管理力量实现联动。

    晋江全市有上千家企业，调动他们参与流动人口管理尤其重要。晋江市就要求，企业员工流动人口在２００人以上的，每２００人要配备１名兼职协管员，目前全市已有企业兼职流动人口协管员４５２７名。“遇到打架等事，工厂的协管员能及时介入协调，有情况及时反馈给管理站，民转刑的案件就大大减少。”吴国宾说。

    这样一支近２０００人的专职协助管员队伍，如何克服如一些地方治安联防队“因经费生事”的弊端？２００７年晋江市里拨出５００万元专款建立协管员队伍，而日常经费则由市、镇（街道）财政按４︰６比例承担。陈昌明说，“一个恶性案件的损失就是几百万，而投入几百万加强管理，其挽回的可能是更大的效益，晋江正是从这个角度来算账。”